◎李高峰 鄭禮軍
時光荏苒，滄海桑田。寶安歷經改革開放40年快速發展，已從邊陲小鎮迅速崛起為現代化國際化濱海城區。隨著粵港澳大灣區戰略的實施，寶安灣區核心的作用和地位更為突出，城市空間轉型和佈局問題更加迫切。
初來寶安的人們，無不愛上這裡四季花團錦簇、城市功能完善、經濟實力強勁。毋庸諱言，在光鮮背後，這裡還矗立著許多違法建築，大量佔據並蠶食著土地資源，既違反城市規劃，也有悖於安全發展，特別是與寶安“灣區核心、智創高地、共享家園”的發展定位背道而馳，更與老百姓詩意棲居的期望相離甚遠。
習近平總書記提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，中央城市工作會議要求有效化解各種“城市病”，統籌生產、生活、生態三大布局。把這些理念和要求貫注於現實，實現寶安城市精巧佈局，生活圈、產業鏈、功能組團相得益彰，滿足全體寶安人美好生活需要，都必須打掉違建這個“攔路虎”。只要堅持發展成果由人民共享，科學統籌、依法依規，治理違建都應該做到心無疑慮，腰桿子當更硬一些。
（一）
違建之危害，已然成為城市切膚之痛。
伴隨著寶安高速城市化進程，違法建築、違法建設行為如影隨形。在賴以可持續發展的土地資源愈發緊張的背景下，違建更加劇了這種痛感，成了寶安當下和未來發展不可迴避的問題。
存量巨大的違法建築群，就像長在城市肌體上的“毒瘤”，其危害日益凸顯。
其一，違建為城市發展埋下重重安全隱患，是藏在市民身邊的“隱形炸彈”。
多數違建因其“違法”的先天屬性，既沒有按規定進行工程檢驗、房屋鑑定，也沒辦理消防驗收，暗藏諸多安全隱患。頻繁“惹禍”的違建，危及市民生命財產安全，教訓沉痛。同時，大量違建“躲進小樓成一統”，物業管理缺位，髒亂差的環境影響生活質量和身心健康。此外，違建集中的區域，藏汙納垢、治安案件高發，是治安不穩定因素的核心源。
其二，違建鉗制了城市發展空間，成為妨礙大產業、大項目落戶的“攔路虎”。
在寶安397平方公里土地中，生態控制線140平方公里，再扣除城中村、住宅小區、基礎設施等用地，工業用地不足80平方公里。違法建築的大量存在，擠壓了產業發展空間，產生了“劣幣驅良幣”效應，散亂汙危企業藉助違建廠房低效生產，降低了土地價值。“籠子”無法騰出，“新鳥”無法引來，招商引資“舉步維艱”、相關產業轉型升級受阻，安全生產事故多發。此外，一批新興產業和龍頭企業因空間制約無法擴大產能，必將“逃離”，產業“空心化”難以避免。
其三，違建破壞城市規劃影響功能佈局，是民生幸福的“盜竊者”。
寶安意以高水平規劃引領城市高質發展，以現代化城市功能、高品質城市環境承載市民對美好生活的嚮往。但違建“攔路”，有的斷頭路因此二十多年未通，阻礙道路交通和市民出行；有的臨建佔據公共空間，致使公共配套設施無法落地；有的亂搭建越過生態“紅線”，盤踞河道，不但汙染河流，威脅“大水缸”安全，也導致黑臭水體治理緩慢，綠水青山只能是空中樓閣。說到底，違建妨礙了學校、醫院、公園、停車場、公路等公共民生配套和市政設施落地，是降低老百姓生活質量和幸福指數的重要因素。
千里之堤，毀於蟻穴。違建不拆，拖得越久，風險越大，付出的成本越高。整治違建，是對歷史、對人民負責，寶安黨員幹部要為老百姓算清經濟賬、發展賬、環境賬、民生賬、平安賬、長遠賬，讓百姓看得到好的變化，看得到美好未來，橫下一條心向違建發起全面進攻。
（二）
惟其艱難，方顯勇毅。
今年，全市需拆除消化違建2000萬平方米，下達寶安的任務為610.6萬平方米，佔全市三分之一。相比其他區，寶安擔子最重。數據顯示：寶安2016年和2017年分別拆除消化違建406萬平方米和726萬平方米，均超額完成，且完成量居全市第一。
面對積重難返的違建問題，寶安如何負重前行，且實現新增違建“控制得了”、存量違建“疏導得通”、頂風違建“管治得住”？
方法對頭，事半功倍。除了堅定的整治決心、高效的工作節奏，核心還是靠管用可行的辦法。全區黨員幹部以“四硬態度”在近2年的躬行探索中所形成的拆違路徑，科學管用，應成為當下全面攻堅的行動指南。
——堅持“項目化、表格化、責任化、時序化”。
成立由區主要領導任指揮長的區總指揮部和分管副區長任指揮長的現場指揮部，610.6萬平方米查違任務被逐級細化分解，做到“千斤重擔眾人挑、人人身上有指標”，明確每個項目的責任領導、責任單位、責任人和完成時限，層層壓實責任，做到拆違工作真正落實到每一棟建築，精準對標、剛性達標。
——集中“大拆除”一線見真章。
每週確定一天在全區十個街道同時開展違法建築集中拆除行動，區幾套班子領導和掛點街道區領導到各街道拆違“戰場”督戰，掀起一場場“拆違風暴”。區委書記姚任和區長郭子平今年已先後18次到一線督導攻堅，全區18次集中大拆違行動共拆除違建186宗近50萬平方米。每週在媒體公佈各街道拆違數據，形成你追我趕氛圍。同時，從全區抽調299名精幹力量組成21個工作組全脫產攻堅，做到一線辦公、一線談判、一線穩控、一線考察干部，集中優質“兵力”全面推進治水提質工作，一水拆遷取得突破，已完成170棟建（構）築面積約45236平方米的清理處置任務。
——依法依規一把尺子量到底。
嚴格依照和執行寶安區查違“1+1”制度、查違“十條禁令”，堅持“公開、公平、公正”原則，做到拆違必合法、凡事有依據、程序必到位，失職、違紀必究，彰顯社會公平與正義，探索出一條法治化、制度化的拆違路徑，在公平處理中廣聚民心。堅持一把尺子量到底，不管違建是姓“私”還是姓“公”，都統一標準、一視同仁，而且發動政府機關、社區幹部等帶頭先自拆，其中為保障寶安人民醫院建設用地，就有6家政府單位主動拆遷，騰出4.5萬平方米土地，為公共利益“讓路”，起標杆示範作用，獲得群眾的廣泛支持和擁護。
（查違1+1文件）
——綜合施策為社區和群眾利益謀出路。
綜合採取資金、土地、產權、規劃等多元手段，形成“農地”入市、土地整備、城市更新三大主力疏導力量。鳳凰社區“農地”入市、西鄉街道“以產權換股權”等創新舉措既推動社區集體經濟走新路，也加快了存量違建的解決，實現了社區、政府和土地使用者三方共贏。深入推進既有建築質量安全和違法建築消防安全“兩個全納管”，建立安全臺賬，及時掐滅可能點燃事故引線的“火苗”，夯實安全基礎。此外，全區排查“散亂汙危”企業2029家，清退721家，清理13個園區46.2萬平方米，為產業升級騰空間，為社區發展注活力。
——強化督導問責全程“盯關跟”。
區幾套班子領導定期聽取拆違工作進展情況彙報，並作為“項目經理”包點推進，用數字倒逼任務落實，全鏈條統籌項目推進，全程“盯關跟”。堅持“全面推進、重點突破”的工作思路，以保障治水提質、學校醫院建設等重點項目、民生項目為原則，選取部分重點推進項目作為年度市區重點項目，納入督查系統督辦，用“紅黃藍”顏色標註項目推進狀態，每週通報進度滯後的項目，加強監督、嚴格問責。
行者常至，為者常成。當前，寶安正著力構建“大查違”模式，舉全區之力開展城市更新、土地整備、拆違等“拓展空間、保障發展”十大專項行動，疏堵結合，為歷史違建畫上句號。全區上下應大力傳承好的經驗做法，掌握“拆違法寶”，以科學的方法論指引拆違攻堅行動，竭力為寶安城市建設、產業發展、民生幸福拓空間。
（三）
民之所望，政之所向。
拆違說到底都是為了民生，為了提高人民幸福指數，這是拆違行動得以凝聚民心，進而順利進行的關鍵。
今年以來，一塊塊“硬骨頭”接連被啃下：沙井街道清拆9層高的鴻升工業大廈，順利拿下深圳外環高速公路項目（沙井段）建設項目最後一個“攔路虎”；松崗街道清拆3棟住宅樓，為地鐵6號線“讓路”；新安街道拆除一棟建築面積12000平方米的7層廠房，以城市更新的方式重建公共租賃住房、公交首末站等配套設施；各街道依法拆除河道紅線範圍內永久性違建，為治水提質項目的推進打下基礎；合力拆除爛尾樓，消除安全隱患……
事實上，拆違所帶來的益處遠超人們原本的期待，正在產生乘數效應。近年來，寶安區通過強力推動拆違和土地整備等，促使滇西北直流電工程、外環高速、穗莞深城際線等省市重大項目、城市基礎設施取得突破性進展，水環境治理全面提速提效，一批新產業落地擴能，一批民生項目建成惠民。群眾把“寶安之變”實實在在地看在了眼裡，親身體會融進了心裡，這是對拆違工作成效的最大肯定。
幸福都是奮鬥出來的！全區上下要以更紮實的工作作風把責任壓得更實、工作理得更清，以實現群眾美好生活為目標，打好拆違還路、拆違增綠、拆違改造、拆違興業等“組合拳”，讓人民群眾共享拆違成果，為加快建設“灣區核心、智創高地、共享家園”打下堅實基礎，書寫一段功在當代、利在千秋的佳話。
文字：《寶安日報》
構建“天上看、地上巡、網上查”查違新模式。
寶安區土地規劃監察局
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