新華社北京11月7日電 述評：“多規合一”要堅持以人民為中心
新華社記者王立彬
生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，是國土空間規劃“多規合一”核心要素、強制性內容，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，歸根到底要貫徹綠水青山就是金山銀山理念，滿足人民群眾對美麗中國、美好生活的嚮往。
統籌劃定落實三條控制線，是“多規合一”核心要素。自然資源部國土空間規劃局局長劉國洪說，機構改革前，相關部門按職責分工，推進三條控制線劃定工作，取得了階段性成果。但工作中存在多頭管理、交叉重疊等問題，給後續規範管理、嚴格監管造成不少矛盾。機構改革後，新組建的自然資源部承擔“多規合一”職責，統一履行原來分散在相關部門的三條控制線劃定管理職責。要以此為抓手，強化統籌協調、堅持底線思維、問題導向，優化國土空間開發保護格局頂層設計。要維護三條控制線的嚴肅性，統一實施國土空間用途管制和生態保護修復，並通過分級傳導、分類管控，確保三條控制線落實、落地。
統籌劃定落實三條控制線，是“多規合一”強制性內容。劃定落實三條控制線，要建設與監督雙管齊下，按中央明確要求，國家自然資源督察機構要與生態環境部根據工作進展，組織開展三條控制線督察和監管，結果要作為地方領導幹部自然資源資產離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。各地要結合國土空間規劃編制工作，有序推進三條控制線落地，根據地方實際制定管控細則，完善工作機制，更好發揮三條控制線對調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化的管控作用。值得強調的是，地方各級黨委和政府要對本行政區域內三條控制線劃定管理工作負總責，規劃工作“紙上畫畫、牆上掛掛”的日子結束了。
統籌劃定落實三條控制線，歸根到底要服務於高質量發展和人民群眾需求。自然資源部國土空間規劃局副局長孫雪東說，統籌劃定落實三條控制線不是推倒重來、另起爐灶。目前全國劃定永久基本農田15.5億畝，已完成上圖入庫、落地到戶；北京等14個城市開發邊界劃定已完成，其他部分城市形成初步成果。按中央要求，生態保護紅線劃定既要有權威、講科學，又要講法治、可執行，堅決避免一刀切，如三條控制線有不同功能，自然保護地核心保護區與其他區域有差別，零星原住民修繕生產生活設施，從事生活必需的種植、放牧、捕撈、養殖，符合現行法律的，三條控制線管理也是允許。“多規合一”既要落實國家意志，又要考慮地方實際。國土空間規劃要堅持以人民為中心，適應人民群眾對國土空間日趨豐富多元、複雜多樣需求，制定差別化管控要求，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。這是貫徹實施“多規合一”的初心，也是統籌劃定落實三條控制線工作的初心。
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