生態文明建設
【編者按】6月12日，重慶市深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會強調，要深刻認識加強生態文明建設是大勢所趨、責任所繫、發展所需、問題所迫、民心所向。今天讓我們來聽聽市級有關部門和有關區縣負責人談“生態優先，綠色發展”，乾貨多多，不容錯過。
市城鄉建委主任 喬明佳
紮實開展城市黑臭水體整治 推進兩江四岸治理提升工作
市城鄉建委認真貫徹落實全市深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會精神，按照總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個紮實”要求，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將重點在城市黑臭水體整治、海綿城市建設和兩江四岸治理提升工作三方面發力，打好汙染防治攻堅戰，助推重慶建設山清水秀美麗之地。
目前，全市已啟動“清水綠岸”專項建設工作。該工作以黑臭水體整治為契機，以海綿城市建設為抓手，以持續提升城市水環境和人居環境質量為核心，推進主城區次級河流全流域治理，把黑臭水體變“廢”為寶，全面修復水生態系統，打造清澈靈動的生態河流、魚翔淺底的自然景象、生機盎然的綠色河岸、舒適宜人的都市庭院，讓城市水更清、岸更綠、景更美。
具體來說，城市黑臭水體整治方面，去年，在市委、市政府的堅強領導下，在市級部門和各區縣政府的共同努力下，全市48段黑臭水體基本消除黑臭。按照住建部、環保部2017年黑臭水體整治初見成效（基本消除黑臭，公眾滿意度90%以上）效果評估的要求，全市48段黑臭水體公眾評議滿意度均在90%以上，全部達到住建部、環保部要求的“初見成效”目標。今年，市城鄉建委印發了《關於進一步做好城市水體長制久清有關工作的通知》，督促指導各區縣進一步深化城市水體長制久清工作機制和相關工程措施。
海綿城市建設方面，在前期試點的基礎上，我市已基本建立起了覆蓋規劃、設計、施工、驗收、運維等方面的海綿城市技術標準體系，今年我市將全面推進海綿城市建設。一是繼續完善配套政策，力爭儘快出臺《海綿城市建設管理辦法》，將海綿城市建設指標納入基本建設程序進行常態化管理，並建立考核機制，爭取將海綿城市建設納入對區縣政府、市級有關部門的考核內容。二是以海綿城市為抓手，推進黑臭水體流域整治。結合全市48段黑臭水體流域整治，以海綿城市理念為指引，重點啟動2至3個流域建成區海綿城市改造示範工程，切實提升城市水環境質量，增強老百姓的獲得感、幸福感和安全感。
不僅如此，我市還將開展主城區“兩江四岸”治理提升工作。重慶主城區“兩江四岸”長江、嘉陵江兩側岸線總長約394公里，是我市寶貴的自然資源。從城市建成區“兩江四岸”的現狀來看，存在生態環境需進一步改善、公共開放空間較少、親水性不夠、遊憩設施不足、建築風貌不佳、消落區亂搭亂建、亂倒亂堆、亂填亂挖、亂耕亂種等問題。為進一步提升城市建設品質，有必要對現有規劃進行全面優化提升，特別是在濱江地帶要保留更多的公共開放空間，提供給市民遊憩。
主城區“兩江四岸”治理提升工作堅持以人民為中心的發展思想，深化落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分尊重自然生態環境和城市發展規律，堅持生態優先、民生優先、人文優先，立足“百年大計、時代精品”的宗旨，傳承歷史文脈，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，使“兩江四岸”山清水秀的“顏值”更高，開放共享的“氣質”更佳。目前，相關部門在調研上海、天津、成都、武漢等地區濱江水岸治理的基礎上，正在開展“兩江四岸”地區的現狀調查分析，編制“兩江四岸”地區的統籌規劃和實施方案，近期將報市委、市政府審議。
“兩江四岸”治理提升工作將統籌整體設計，統一標準，統一品質，分段實施，全力做好自然生態功能修復工作，進一步優化調整城市功能佈局和岸線功能，開展消落區生態綠化建設，治理環境汙染頑疾，整治濱江護岸、優化濱江建築佈局、提升濱江建築品質，強化“兩江四岸”休閒生活、健身娛樂、旅遊觀光等功能，增強空間的可達性、參與性和舒適性，讓市民更加便捷地親水、戲水、樂水，真正把主城區“兩江四岸”打造成為“山清水秀生態帶、立體城市景觀帶、便捷共享遊憩帶、人文薈萃風貌帶”。
市林業局局長 沈曉鍾
精準發力 切實把林業部門在生態管護中的責任擔當起來
市林業系統貫徹落實市委、市政府召開的深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會精神，就是要全面學習貫徹落實習近平生態文明思想，圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個紮實”要求，全面落實市委、市政府部署，強化工作措施，推動林業高質量發展，為加快建設山清水秀美麗之地做出更大貢獻。
提高政治站位敢擔當。全市林業系統要深學篤用習近平生態文明思想，全面貫徹中央深入推動長江經濟帶發展座談會精神和全國生態環境保護大會精神，對標對錶中央決策部署和市委、市政府工作要求，進一步提高政治站位，強化林業責任擔當。
堅持共抓大保護、不搞大開發方針，切實把林業部門在生態管護中的責任擔當起來，加大對全市森林公園、溼地公園、地質公園、自然保護區、風景名勝區及各類山體、森林等自然保護地的保護力度，嚴守林地、森林和溼地生態紅線。
堅持以人為本、道法自然要求，切實把林業部門在鄉村振興中的責任擔起來，加強農村人居環境綠化、美化，為生態“留白”、給自然“種綠”，大力推進鄉村振興，積極促進城鄉融合。
聚焦關鍵問題抓落實。緊盯林業發展關鍵問題，系統思考，集中力量，精準施策。聚焦“為什麼種樹”，解決好認識問題。要站在建設山清水秀美麗之地的政治高度，進一步提高認識，切實增強做好國土綠化事業的責任感和使命感。聚焦“在哪裡種樹”，解決好空間問題。
聚焦“怎麼種樹”，解決好動力問題。探索建立提高森林覆蓋率的績效激勵機制，建立生態補償橫向轉移支付新機制。探索建立林地先補後佔新機制，對徵佔用林地用於商業開發的土地實行“林票”拍賣制度，開闢生態補償新渠道。
積極穩妥開展林業“三變”改革，對原有林木和新造林，頒發林木權屬證明，促進林業投資多元化、社會化、市場化。完善森林資源有償使用制度，探索在生態區位重要、脆弱敏感地區開展非國有林贖買機制試點，推動城鄉自然資本加快增值。聚焦“怎麼管樹”，解決好機制問題。做到嚴過程、保資源、強法治，切實把森林資源管護好。
強化工作措施求實效：
一是在擴大增量上做好“加法”。按照市委、市政府的統一部署，全面啟動國土綠化提升行動，加大新一輪退耕還林力度，實現全市可綠化地、森林面積、森林蓄積量及森林生態綜合服務功能“四個增加”。
二是在優化存量上做好“減法”。摸清宜林荒山現狀，按照宜綠則綠、應綠盡綠原則，力爭今年內將適宜造林地全部綠化。實施低效林林相改造，開展補植補造及封山育林，加強撫育管護，讓未成林造林地儘快鬱閉成林。加大石漠化土地綜合治理力度，堅持宜造則造、宜封則封，切實增加石漠化地區的森林植被。減少行政干擾，推進“放管服”改革，進一步清理林業部門權力清單，為林業改革發展營造良好環境。
三是在提高質量上做好“乘法”。結合新一輪退耕還林、石漠化綜合治理、長防林三期及國土綠化提升行動，大力發展林業特色產業，通過興產業促進林業產值倍增。大力實施“生態+”行動，鼓勵林業一二三次產業的有效融合，推進與互聯網、金融、科技、文化、旅遊、健康、體育、教育、養老等多領域大跨界融合發展，創新並開發出林業產業新業態、新模式、新產品，不斷實現林業產業鏈增值增效。積極穩妥開展資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，通過增投入促進資金使用效益倍增。
四是在防範風險上做好“除法”。持之以恆抓好森林防火，實現在“物防”“技防”方面有新突破，消除林業災害發生風險；加強以松材線蟲病為重點的危險性林業有害生物防控，加強飛機防治、誘捕器防治，重點把好疫情普查、專業隊除治、定點焚燒、疫木監管等關口，嚴格控制疫情擴散蔓延；毫不鬆懈抓好林業安全生產，全面落實涉林企業生產安全、野生動物安全、森林旅遊安全等措施，消除林業安全穩定風險，確保林業生產安全有序。
市城管委主任 謝禮國
抓好城市精細化管理 助力全市生態文明建設
全市深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會召開後，市城管委系統深學篤用習近平生態文明思想，進一步增強了踐行生態文明建設的思想自覺和行動自覺，全力推進大城細管、大城智管、大城眾管，提升城市管理精細化、智能化、人性化水平。
市城管委圍繞市委、市政府“深入推動長江經濟帶發展，加快建設山清水秀美麗之地”的要求，聚焦城市管理重點領域，堅決打好汙染防治攻堅戰，助力我市生態文明建設。
一是全市生活垃圾治理“雙管齊下”（即城市生活垃圾治理、農村生活垃圾治理）有新提升。截至目前，全市生活垃圾無害化日處理能力突破2萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。我市農村按照“戶集、村收、鄉鎮轉運、區域處理”模式和“5有標準”（有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有完善的監管機制、有長效的資金保障），制定了農村生活垃圾整治方案，目前已有7707個行政村生活垃圾得到有效治理。
二是城市水環境“三水共治”（即水汙染治理、水生態修復、水資源保護）有新進展。抓好汙水處理設施建設、推進城市排水管網雨汙分流、提高汙水收集處理率、實施水生態修復、完善消落帶治理，大力加強長江干支流水域清漂保潔工作。
三是園林綠化“三建一治”（即建城市綠地、建城市公園、建海綿綠地，湖庫整治）有新進步。今年，市城管委實施“增綠添園”民生實事，計劃新建城市公園100個，新增城市綠地1500萬平方米，目前已建成公園48個，新增城市綠地800餘萬平方米。因地制宜地開展下沉式綠地、屋頂綠化等海綿型綠地建設，利用湖庫整治契機，開展溼地公園、溪河湖庫綠化緩衝帶等建設；圍繞庫區生態環境，大力建設濱水綠廊景觀。
四是道路揚塵“八控四強”有新作為。採取“控源頭、控企業、控許可、控車輛、控重點、控環節、控路塵、控煙塵”的措施，強化城市道路揚塵汙染全域管控、全時管控；強化城市荒坡空地的綠化覆蓋工作；強化露天焚燒、露天燒烤煙塵汙染管控工作；強化市街管理力度，全力配合打好“藍天保衛戰”。
下一步，全市城市管理部門將以實施城市綜合管理提升三年行動（2018-2020）為契機，紮實抓好城市管理領域的生態環境保護工作，重點在四個方面持續發力，讓山更青、水更秀、天更藍、城市更美麗。
一是著眼“山清”，堅決抓好四山保護。加強“四山”山體生態修復和風景名勝資源保護。實施城中溪、河、湖岸線綠色廊道建設及生態溼地建設，推動利用江北嘴灘塗、南岸區啞巴洞、渝中區珊瑚壩等有條件的濱水區建設溼地公園。
二是著眼“水秀”，堅決抓好行業水環境治理。到2020年，完成18座非敏感區域城市汙水處理廠提標改造，實現全市城市汙水處理廠全面達到一級A標排放；主城區城市生活汙水集中處理率達到97%，全市達到95%；主城區城市汙水處理廠汙泥無害化處理處置率保持100%，全市達到90%的工作目標。持續開展“兩江四岸”消落區綠化、長江流域清漂工作。因水制宜，栽植鄉土植物進行植被恢復，努力把消落區建成綠色生態觀光帶。
三是著眼“天藍”，堅決抓好揚塵治理。持續實施大氣汙染防治行動，進一步加大對建築垃圾運輸車、市政施工、園林綠化施工等城市管理領域內的揚塵監管執法力度，建立健全行業“黑名單”管理制度，營造嚴管嚴查的高壓態勢。
四是著眼“美麗之地”，堅決抓好城市園林綠化和農村生活垃圾治理。力爭到2020年，增加城市綠地2500萬平方米以上，新改建社區公園（遊園）250個。加大農村生活垃圾整治力度，力爭2019年底前，全市93%以上的農村生活垃圾得到有效治理；2020年底前，有效治理比例達95%以上。
沙坪壩區委書記 江濤
踐行習近平生態文明思想 建設山清水秀美麗沙坪壩
生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計。沙坪壩堅持把生態文明建設作為一項緊迫而重要的政治任務，深入貫徹落實全國、全市生態環境保護大會精神，深化思想認識，堅持問題導向，緊扣重點難點，明確責任分工，努力為重慶建設山清水秀美麗之地作出積極貢獻。
一要提高站位，在思想認識上再強化
習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在今年全國生態環境保護大會上，總書記從重大意義、堅持的原則、打好汙染防治攻堅戰等方面全面闡述了生態文明思想的深刻內涵和核心要義，為我們做好生態文明建設各項工作提供了根本遵循。沙坪壩將堅持以習近平生態文明思想為指導，深化落實總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個紮實”要求，紮實貫徹全市深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會精神，認真踐行“兩山”理念，確保全區生態文明建設沿著總書記指引的正確方向堅定前行。
二要堅持直面問題，在工作路數上再釐清
我們將問題導向，嚴格對標對錶中央決策部署和市委、市政府工作要求，一是把問題摸清楚。圍繞違法違規建設、社會生活排汙、工業農業汙染、管網缺失等突出問題，對存在的各類汙染源進行全面摸排，確保底數清、情況明、全覆蓋。目前已經排查整治問題3749項。二是把癥結查清楚。堅持標本兼治，從歷史成因、體制機制、思想認識、行動落實等各個方面，深入剖析查找汙染破壞的根源性問題，找準癥結、靶向整治，減少源頭汙染。三是把思路釐清楚。按照“生態優先、綠色發展”要求，堅持當前和長遠相結合，當期能整治的絕不含糊、立即整治，目前，已整治小散亂企業1208家，水、大氣、土壤等汙染問題207個。短期內不能整治的，建立工作臺賬、制定工作計劃、明確責任清單，分步實施，確保實效。
三要突出關鍵，在工作舉措上再完善
根據當前新任務、新要求，進一步完善舉措，以整治生態環保突出問題、發展綠色產業、實現生態惠民為抓手，以背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，全力推動各項舉措落實。一是堅決完成縉雲山、歌樂山違法違規項目整治。在已完成縉雲山國家自然保護區違法違規項目整治的基礎上，全面排查歌樂山、“四山”管制區的生態環保情況，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，狠抓“五大環保行動”和小散亂企業整治、“兩違”整治工作，全力推進中央和市環保督察反饋問題全面整改落實，堅決打好防止汙染攻堅戰。二是全力抓好次級河流整治。嚴格落實“河長制”，堅持“整體規劃，自上而下，由支到幹，先岸後水，管網優先，分步實施”原則，大力開展水體整治、河道清淤和管網建設等，確保今年梁灘河出境斷面穩定達到5類水質，東部5條河流基本消除黑臭。三是大力培育發展綠色產業。堅持“生態產業化、產業生態化”要求，深化供給側結構性改革，嚴格生態環保準入制度，培育發展綠色產業，推動能源資源利用方式轉變，推動全民生活方式綠色化，建設宜居、宜業、宜遊環境，實現高質量發展、創造高品質生活。
四要注重保障，在工作責任上再壓實
習近平總書記明確指出：“地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人”。作為黨委書記，我要提高站位、擔當作為、率先垂範，堅決扛起生態文明建設的政治責任，做到事關生態文明的重要決策親自研究、重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，從而增強全區廣大幹部群眾狠抓生態文明建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺。作為一個地區，要建章立制、壓實責任、形成合力，堅持條塊結合、協同作戰，推動各鎮街部門切實落實“黨政同責、一崗雙責”，明確時間表、任務書和路線圖；要更好發揮人大、政協的監督職能，更好調動轄區企事業單位的能動性，更好調動全區老百姓關注環保、參與環保的積極性，形成強大合力；要加強考核評價，強化督察檢查，嚴格追責問責，切實凝聚起全區上下加快建設山清水秀美麗沙區的強大合力。
秀山縣委書記 王傑
聚焦關鍵領域 堅決打好汙染防治攻堅戰
秀山地處武陵山區腹地，既有好山好水的自然稟賦和深厚的人文底蘊，也存在著生態環境保護基礎薄弱、錳業汙染長期困擾等突出問題。秀山土家族苗族自治縣將全面貫徹落實全國生態環境保護大會和重慶市深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會精神，從全局謀劃一域、以一域服務全局，堅決打好汙染防治攻堅戰，推動生態文明建設邁上新臺階，全力把秀山建設成為山清水秀美麗之地。
秀山將堅決扛起打好汙染防治攻堅戰的政治責任，著眼全生態要素、全生命系統，保護、建設、發展好山水林田湖草生命共同體，建設山清水秀美麗之地，推動全縣高質量發展，創造高品質生活。
聚焦關鍵領域，以最堅決的行動打好汙染防治攻堅戰。全面落實生態優先綠色發展行動計劃，以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，聚焦“水裡”“天上”“地裡”“村裡”，突出“源頭嚴防”“過程嚴管”“後果嚴懲”，集中優勢兵力打好汙染防治攻堅戰，推進人與自然和諧共生，加快創建全國縣級文明城市、重慶市生態文明建設示範縣。聚焦水環境安全，突出水汙染治理、水生態修復、水資源保護“三水”共治，深入落實“河長制”，全面整治電解錳工業廢水，關停取締禁養區內養殖場，完善城鄉生活汙水收集處理設施和配套管網建設，嚴格執行《秀山土家族苗族自治縣飲用水水源保護條例》，深入實施退耕還林、天然林資源保護、石漠化綜合治理等重點工程，打造“一頂兩山三蓋四河”渝東南生態安全屏障。
聚焦大氣汙染，深入實施藍天行動，開展揚塵汙染、工業廢氣、露天焚燒和餐飲油煙治理，推動城區空氣質量大幅度改善和提高。聚焦土壤汙染，突出抓好電解金屬錳等重金屬汙染場地重點管控和專項整治，推進農業面源隱患汙染治理，確保化肥、農藥、農膜使用零增長。聚焦農村環境治理，全面推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村垃圾收運處理模式，深入推進農村生活汙水集中處理和農村廁所革命。聚焦環保督察反饋問題整改，堅持立行立改、舉一反三，全面整改中央環境保護督察、環保部西南督察局督察、市環境保護集中督察反饋問題，推動兩個生態環保部掛牌督辦問題限時完成整改，以具體問題的有效解決讓老百姓感受到實實在在的變化。
聚焦產業轉型升級，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進供給側結構性改革，強化生態環保“硬約束”，提高產業、項目准入門檻，加快經濟結構調整、培育發展新動能，因地制宜發展以中藥材、茶葉、油茶、果蔬為主的特色效益農業，以海王集團、步長集團、紅日藥業為龍頭的中醫藥產業和閩商食品產業園為主的食品加工業，以農村電商、批發零售、智慧物流為重點現代商貿物流，以縣城為中心、“洪安邊城+川河蓋”為重點、其他景區景點和鄉村旅遊為補充的全域民俗生態旅遊等綠色產業，推進產業生態化、生態產業化，以更低的資源消耗、更小的環境影響推動高質量發展。
加強組織領導，以最強烈的擔當推進各項工作兌現落實。把加強生態環境保護、打好汙染防治攻堅戰擺到更加突出位置，強化黨政同責、一崗雙責，壓實黨政主要負責同志第一責任人責任，發揚真抓實勁、敢抓狠勁、善抓巧勁、常抓韌勁，凝心聚力、保持定力、集中精力、頂住壓力，加強統籌謀劃，精心組織推動，確保中央、市委有關決策部署落地見效。
強化“一盤棋”思想，強化責任意識，以相關行動計劃和實施方案為抓手，堅持項目化、清單化、事項化推進，推進各部門各司其職、分工協作、密切配合、共同發力，形成打好汙染防治攻堅戰的強大合力。強化督察考核，加大明察暗訪頻次和監督檢查力度，加強考核結果運用，對於工作不力的，依法依紀予以嚴肅問責。充實一線執法力量，加強崗位練兵，建設一支召之能戰、戰之能勝的生態環保鐵軍。動員全民參與，打好汙染防治攻堅的人民戰爭，推進生態環境保護共建共享。
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