作為千年大計、未來之城,高質量發展是雄安的“底色”和座標。如何打造“雄安質量”,使之成為全國的標杆和樣板?雄安這一面向全球的“開放高地”,又將給創新創業的人們帶來哪些商機?隨著雄安新區規劃建設的不斷推進,這些問題備受社會關注。
日前,雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛接受中央紀委國家監委網站獨家專訪,特別談到了雄安新區在改革、開放、創新方面思路和做法。麻辣財經對相關內容進行了梳理,趕緊一起來看看吧!
推行大部門制和扁平化管理,堅決不搞土地財政
今年是改革開放40週年。全面深化改革已進入新階段。雄安新區將如何在改革、開放、創新方面不懈努力並彰顯示範意義和特殊價值?
“改革開放是中國的第二次革命,是雄安新區發展的根本動力。”陳剛說,改革開放之初,黨中央設立深圳經濟特區,創造了“深圳速度”,在改革開放和現代化建設中發揮了重要的帶動作用；如今黨中央設立河北雄安新區,要求打造“雄安質量”,在建設社會主義現代化國家進程中發揮好引領作用。雄安將著眼打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區和推動高質量發展的全國樣板,發揚改革創新精神,打造體制機制新高地,發揮對全國全面深化改革擴大開放的引領示範作用。
雄安正推進的重點領域改革,包括以下幾個方面:
1、推進機構和行政管理體制改革,實行黨政合一,推行大部門制和扁平化管理。
2、推進投資項目審批制度改革,凡是市場機制能調節的經濟活動一律取消行政審批,提高行政服務效率,堅決破除制約市場在資源配置過程中起決定性作用的制度藩籬。
3、堅決不搞土地財政,發揮中國雄安集團作用,多渠道籌措資金,探索建立長期穩定的資金籌措機制。
4、在現行稅收制度框架內,深入研究有利於高端高新產業發展和創新要素資源集聚的稅收政策。
5、率先在相關領域開展服務實體經濟的金融創新或金融試驗試點示範工作,推動國家級交易平臺等重大金融項目先行先試,支持金融業對外開放新舉措在新區落地。
在人事、薪酬、住房、戶籍、養老等方面,雄安也有很多創新:
1、創新人口管理,實施積分落戶和居住證制度,建立以居住證為載體的公共服務提供機制。
2、構建城市全新的智能治理體系,建設智能政務、智能環保、數字城市,探索建立全數字化的個人誠信體系。
3、健全城市智能民生服務,搭建普惠精準、定製服務的智能教育醫療系統,打造以人為本、全時空服務的智能社區。
4、始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度和房地產市場調控長效機制,保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求,嚴禁大規模房地產開發。
目前,新區正在完善多層次住房供給的相關政策,通過各種政策支持房地產租賃市場發展。
培育國際合作和競爭新優勢,打造對外開放新平臺
在雄安新區建設過程中,如何發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府作用,同時吸引海內外各方資源,形成推動新區建設的澎湃動力?
“雄安新區不是一般意義上的新區,不能走行政命令、招商引資、開發建設的老路,必須借鑑世界先進城市成功經驗,以市場機制為動力,讓各類市場主體充分競爭、競相發展。”陳剛強調。
黨的十九大報告中指出,要處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。在雄安新區規劃建設過程中,我們堅持既要遵循市場規律、善用市場機制解決問題,又要讓政府勇擔責任、幹好自己該乾的事。
堅持使市場在資源配置中起決定性作用。完善市場機制,清除市場壁壘,建設公平競爭市場環境,提高資源要素配置效率和競爭力。新區的土地、住房、人口、產業、投融資等政策,從一開始就要以市場機制作為內生動力,把真正願意幹事創業的人和企業吸引到雄安。
雄安將加快完善要素市場化配置,深化勞動力市場、土地市場、資金市場、技術市場和信息市場等領域的改革,推動要素自由流動。比如,在土地利用方面,創新土地供應政策,努力構建出讓、劃撥、作價出資(或入股)、租賃或先租後讓、租讓結合的多元化土地利用和土地供應模式。
同時,以雄安新區為核心積極申報設立中國(河北)自由貿易試驗區,建設中外政府間合作項目(園區)和綜合保稅區,大幅度取消或降低外資准入限制,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理模式,最大限度減少政府對企業經營的干預,實現統一開放、有序競爭。
堅持更好發揮政府作用。在尊重市場規律的基礎上,用改革激發市場活力,用政策引導市場預期,用規劃明確投資方向,用法治規範市場行為。
貫徹新發展理念,創新監管和服務方式,發揮《雄安規劃綱要》的戰略導向作用,集中精力抓好宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護。
深化“放管服”改革,大幅度減少行政審批事項,實現全國審批項目最少、程序最簡、費用最低、辦理最快、服務最優。
依託數字城市建設,利用互聯網、大數據等手段打破部門間信息壁壘,推進數據共享。
健全監督機制,主動接受社會公眾和新聞輿論的監督。完善績效管理制度,加強對重大決策部署落實、依法履職盡責和實際效果等方面的考核評估,提高政府公信力和執行力。
“市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。我們將把該放給市場和社會的權一定放足、放到位,該管的事一定管好、管到位,做到‘看不見的手’和‘看得見的手’都用好,激發出推動雄安新區規劃建設的澎湃力量。”陳剛表示。
將生態溼地融入城市空間,科學規劃設計地下空間
習近平總書記強調,“雄安新區將是我們留給子孫後代的歷史遺產”。雄安新區是千年大計、國家大事,不是短期內就可以一蹴而就的,必須堅持大歷史觀,保持歷史耐心,一茬接著一茬幹,一張藍圖幹到底。
未來的雄安新城市什麼樣?陳剛在專訪中也透露了不少細節:
生態資源是雄安新區最寶貴的財富,優先加強生態建設,將生態溼地融入城市空間,是雄安踐行綠水青山就是金山銀山的理念的具體體現。
1、大規模開展植樹造林和國土綠化,實現新區森林覆蓋率達到40%,起步區綠化覆蓋率達到50%,新區藍綠空間佔比穩定在70%。
2、深入推進白洋淀生態修復,使澱區逐步恢復至360平方公里左右,正常水位保持在6.5-7米,逐步恢復“華北之腎”功能。
“雄安新區還是一張白紙,具有開發地下空間的先天優勢。我們將借鑑巴黎等世界先進城市地下空間開發經驗,堅持地下地上一起規劃,開發建設先地下後地上。”陳剛說。
雄安將按照安全、高效、適度的原則,結合城市功能需求,科學規劃設計地下空間,先行建設多級網絡銜接的市政綜合管廊系統、地下綜合防災系統、地下智能物流體系統、地下停車系統以及軌道交通預留等地下工程,科學有效利用地下空間,為我國城市地下空間開發利用探索經驗。
同時,構建城市安全和應急防災體系,築牢長遠發展的安全基石。起步區防洪標準為200年一遇,五個外圍組團防洪標準為100年一遇,其他特色小城鎮防洪標準原則上為50年一遇；新區抗震基本設防烈度Ⅷ度,學校、醫院、生命線系統等關鍵設施基本烈度Ⅷ度半,避難場所、應急指揮中心等城市要害系統按基本烈度Ⅸ度抗震設防,高標準設防、高質量建設,確保千年大計安全萬無一失。
未來的雄安新城,宜居宜業宜創新。不僅“望得見山,看得見水,記得住鄉愁”,還是面向全球的“開放高地”,各類市場主體充分競爭、競相發展。各位有志之士,懷揣夢想奔向雄安這塊熱土吧!(人民日報中央廚房·麻辣財經工作室 李麗輝)
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