——解讀《河北雄安新區規劃綱要》
【《河北雄安新區規劃綱要》一出爐即引起萬眾矚目，這張規劃“未來之城”的宏偉藍圖，描繪著新時代高質量發展的前景，凸顯著“雄安模式”的精髓】
□王偉
改革開放40年以來，深圳特區和浦東新區的蛻變讓人驚豔。昔日的小漁村和荒郊野地如今已經 成為引領珠三角、長三角發展的改革高地。中國特色社會主義進入新時代，如何解決北京的大城市病？如何補齊京津冀區域中河北的發展短板、形成中國北方新的區 域增長極，成為新的時代考題。中共中央著眼國家發展全局，以高超的決策智慧、宏大的戰略格局，提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展這 一重大國家戰略。40年後再啟航，推動新一輪改革開放的中國迎來“雄安新區”。
出臺雄安新區規劃綱要
一年前的4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區的消息，讓昔日幾個名不見經傳的小縣城，迅速成為國內外關注的焦點，關於新區的規劃動向備受各界關注。從零開始建設一個新區，這個藍圖要怎麼畫？最初的喧鬧過後，人們發現，這片土地並沒有馬上展開一場轟轟烈烈的大拆大建，一段時間過後似乎同往常一樣。而在公眾的視線之外，其實有一群人一直都在忙碌著。
早在2016年5月，中國城市規劃設計研究院就接到了為雄安新區做規劃設計的任務。2017年4月，設立雄安新區的消息公佈之後，本著“開門編規劃”的原則，來自國內外的40多個團隊，300多名專家都參與其中，為新區規劃出謀劃策。
2018年4月20日，國務院批覆《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），成為指導雄安新區規劃建設的基本依據。
《綱要》提出了“兩步走”——第一步到2035年、第二步到本世紀中葉的建設目標。到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。雄安新區發展目標按照2035年和本世紀中葉兩個階段考慮，同中共十九大作出分“兩步走”實現現代化目標相銜接。
亮點一：“組團式”格局
未來，整個雄安新區將呈現組團式格局，沒有單一城市中心，不會像攤大餅一樣無序擴展。而是構建尺度適宜、職住均衡的城市組團格局。《綱要》提出，堅持生態優先、綠色發展，統籌生產、生活、生態三大空間，逐步形成城鄉統籌、功能完善的組團式城鄉空間結構，佈局疏密有度、水城共融的城市空間。
雄安將呈現“一主、五輔、多節點”的空間格局。起步區面積約100平方公里，呈組團式結構，形成“北城、中苑、南澱”格局。“北城”集中佈局5個城市組團；“中苑”恢復歷史上的大溵古澱，塑造生態苑囿；“南澱”為臨澱區域，嚴控開發建設，塑造白洋淀濱水岸線。在起步區內選擇適當區域規劃建設啟動區，面積約20-30平方公里，重點承接北京非首都功能疏解。雄縣、容城、安新縣城、寨裡和昝崗，作為5個外圍組團，佈局高端高新產業。佈局若干特色小城鎮和美麗鄉村。美麗鄉村規劃建設用地規模約50平方公里。
各組團之間，森林、溼地、綠地等藍綠系統（藍指水體、綠指綠地）環繞間隔，有明確開發邊界。功能相對完整，可滿足工作生活需求。雄安新區還規劃了戰略留白，為國家重大發展戰略和城市可持續發展預留了空間，使城市發展富有彈性。
亮點二：鮮明“中國範兒”
雄安新區的規劃設計將打造“中國面孔”，所有建築將集中展現中國建築藝術的精髓。《綱要》提出，堅持中西合璧、以中為主、古今交融，弘揚中華優秀傳統文化，保留中華文化基因。塑造中華風範、澱泊風光、創新風尚的城市風貌。
特別要注意的一點是，高層建築將受到嚴格限制。《綱要》明確提出：嚴格控制建築高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕牆。雄安建築將形成輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。雄安沒有高樓大廈林立給人的壓抑感。建築既有古典神韻又具現代氣息，融於自然、端正大方。根據城市功能佈局和產業特點，在新區特定範圍規劃建設高層建築，集中承載中央商務、金融、企業總部等功能。
雄安遵循平原建城、尊重自然的規律，建築不照抄照搬，將有著鮮明“中國範兒”。新區將建造街區制住宅小區，意味著雄安沒有封閉式大院小區。作為主城區的起步區，將傳承中華傳統營城理念，營造佈局規制對稱、街坊尺度宜人的“方城”，類似棋盤式佈局。規劃設計城市軸線，南北軸線展示歷史文化生態特色，東西軸線串聯城市組團。
建成後的城市，外圍林帶環繞、內部林木蔥鬱，周邊澱區碧波萬頃，形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。
亮點三：開放新高地
雄安承載的使命之一是打造新時代中國高質量發展的全國樣板，探索可借鑑可複製的經驗，高端高新將是新區產業最顯著特點。目前，已有100多家高端高新企業落戶雄安，創新資源向新區加速聚集。
翻閱《綱要》，“超前佈局區塊鏈、太赫茲、認知計算等技術研發及試驗”“IPv6率先佈局”等內容均被寫入。《綱要》提出，通過承接符合新區定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點佈局高端高新產業，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。值得注意的是，《綱要》還提出了38個主要指標。像基礎設施智慧化水平超過90%，高速寬帶標準千兆入戶、萬兆入企等這些指標在世界上都是領先的。
新區將重點承接北京非首都功能，承接符合新區定位和發展需要的高校、企業總部、金融機構、事業單位等疏解，發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、新材料、高端現代服務業、綠色生態農業等高端高新產業。
走在科技最前沿，敢於冒險、敢於試錯，這是雄安規劃高端高新產業的一大特徵。為了鼓勵這種技術創新，政府在管理模式上也會同步進行體制機制的創新。新區將打造便民高效的政務服務環境和創新開放的政策環境，在土地、財稅、金融、人才、對外開放等方面，制定實施一攬子政策措施，確保疏解對象來得了、留得住、發展好。
除此之外，新區還將搭建國際一流科技創新平臺，建設國際一流科技教育基礎設施，構建國際一流創新服務體系，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學。
（作者為北京建築大學教授）
閱讀更多 中國經濟報告 的文章
