編者按8月7日，國務院批覆同意在北京、呼和浩特、瀋陽、長春、哈爾濱、南昌、武漢等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區，新增設試點城市中，中西部地區佔據9個席位，東北地區佔據3個席位，其餘為東部沿海地區，至此，中國跨境電子商務綜合試驗區的數量增加至35個。
論勢
本報記者 王彩娜
隨立秋涼意席捲而來的是跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱“跨境電商綜試區”）批設擴圍的火熱之勢。
日前，國務院印發了《關於同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（以下簡稱《批覆》），同意在北京、呼和浩特、瀋陽、長春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長沙、南寧、海口、貴陽、昆明、西安、蘭州、廈門、唐山、無錫、威海、珠海、東莞、義烏等22個城市設立跨境電商綜試區，向內陸延伸態勢明顯。
至此，全國跨境電商綜試區擴圍至35個，除山西、寧夏、新疆、西藏、青海外，覆蓋至全國26個省區市，持續推進對外開放，促進外貿轉型升級的新引擎正加速形成，帶動區域協調發展再添新抓手。
持續擴圍
跨境電商綜試區的持續擴圍，猶如一劑多巴胺，強勁拉動對外開放。
商務部外貿司負責人就《批覆》進行解讀時表示，自2015年3月以來，國務院批准設立的杭州等13個跨境電商綜試區取得積極成效，跨境電商成交額連續兩年增長1倍以上，成為外貿創新發展的新亮點、轉型升級的新動能、創新創業的新平臺和服務“一帶一路”建設的新載體。
尤其是以往兩批跨境電商綜試區在通關、物流便利化等方面形成了一系列可以向全國複製推廣的試驗成果，商務部研究院電子商務研究所所長張莉認為，其核心在於加強頂層設計，開展制度、管理和服務創新，統一實施“六體系兩平臺”（“六體系”即信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測和風險防控體系；“兩平臺”即線上綜合服務平臺和線下產業園區平臺）的政策框架，形成了固定特點。
中國電子商務研究中心近日發佈了《2017年度中國城市跨境電商發展報告》，對全國13個跨境電商綜合試驗區城市進行分析，並從交易規模、成長空間、產業滲透、支撐環境、平臺集聚5個指標對它們進行總體排名，其中，深圳高居榜首，廣州列第二位，杭州、寧波緊隨其後分別列第三、第四位。
為推動跨境電商在更大範圍發展，國務院此次擇優選擇電商基礎條件好、進出口發展潛力大的地方，並向中西部和東北地區傾斜，在北京、呼和浩特、瀋陽、長春、哈爾濱等22個城市新設一批跨境電商綜試區。
具體從區位優勢來看，瀋陽、長春、哈爾濱和呼和浩特在深化俄羅斯、東北亞貿易往來方面具有明顯優勢；貴陽、昆明、南寧等地與東盟諸國貿易往來已久，經驗豐富；西安、蘭州、廈門、義烏等地作為“一帶一路”重要節點城市，在繁榮中東歐貿易方面大有可為。以跨境電商綜試區為抓手，打通人財物等資源的國際流通，在開放中帶動區域協調發展。
向內陸延伸
本報記者梳理後發現，在新增設跨境電商綜試區試點城市中，中西部地區佔據9個席位，東北地區佔據3個席位，其餘為東部地區城市，但皆是具有良好的產業帶基礎、成熟的電子商務氛圍、較為完善的國際物流條件、對外貿易發展好且城市發展跨境電商主觀能動性強。
業內人士認為，新批設跨境電商綜試區的落子，其中帶動區域協調發展以及助推內陸地區開放新高地崛起的考量明顯，從區域輻射帶動明顯城市的入圍便可一窺，比如西北地區的蘭州和西安。
除跨境電商綜試區擴圍外，近日國家層面的政策仍在持續加碼，比如從今年8月1日起，海關進出口貨物將實行整合申報，報關單、報檢單合併為一張報關單，將提升整個海關工作效率。此舉措對於重速度、效率、體驗的跨境電商業來說，意味著諸多紅利。
再臨“大考”
跨境電商浪潮中，“金字招牌”跨境電商綜試區的爭奪並不容易。
比如，甘肅省委省政府、蘭州市委市政府高度重視跨境電商綜試區的申報工作，2016年10月甘肅省政府向國家上報了中國(蘭州)跨境電子商務綜合試驗區申建方案，隨後多次帶隊赴商務部做專題彙報，積極爭取蘭州市獲批跨境電商綜試區。同時，出臺了《蘭州市促進進出口穩定增長的實施意見》，設立了蘭州市跨境電子商務發展專項資金等，多措並舉為跨境電商創造良好發展環境。
還有躍躍欲試者。今年年初，廣西崇左曾表示，將探索實施一批外貿新業態，加快邊民互市貿易改革，形成適合新時代發展的外貿方式。同時，大力推進跨境電商發展,探索設立跨境電子商務綜合試驗區，把崇左打造成為“買東盟賣全國,買全國賣東盟”的國際大物流基地。
雖為新興外貿模式，但經過近年來的迅猛發展，跨境電商已經進入精細化運營時代，平臺門檻提高，競爭加劇，過去海量鋪貨，躺著賺錢的時代已經完結。對於“新選手”而言，如何苦練“內功”探索出可持續的發展模式，形成核心競爭力是一次行業“大考”。
同時，隨著跨境電商綜試區的大幅擴圍，普惠政策下的紅利愈漸稀薄，35個跨境電商綜試區亦再臨“大考”：如何在遍地開花的跨境電商綜試區中闖出一條新路？如何依託“一帶一路”紅利，在行業競爭中實現彎道超車，領跑下半場？
《批覆》中提到，有關部門和省區市人民政府要因地制宜，突出本地特色和優勢，為推動全國跨境電子商務健康發展探索新經驗、新做法。要積極深化外貿領域“放管服”改革，以跨境電子商務為突破口，大力支持綜合試驗區大膽探索、創新發展，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程、精簡審批，完善通關一體化、信息共享等配套政策，推進包容審慎有效的監管創新，推動國際貿易自由化、便利化和業態創新，為綜合試驗區各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的營商環境。
洗牌在即
事實上，自2015年起，連續4年政府工作報告中均有促進跨境電商等新業態發展的表述。隨後，利好政策密集出臺，政策紅利不斷釋放。尤其是黨的十九大報告明確提出，拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。
與此同時，政府密集出臺監管政策，著眼於優化跨境電商經營環境和完善規則，且未來幾年包括跨境電商綜試區等在內的政策紅利仍將繼續釋放。
但事物發展總有一個過程。在跨境電商企業看來，健康的行業秩序比什麼都重要，新興行業洗牌來得越早越好，為強者騰出發展空間。因為在消費升級的大趨勢下，消費需求必將呈“井噴”式發展，而跨境電商將在其中承擔重要的一環。
以往各自為政的時代已經悄然而去，隨著區域協調發展的進一步推動，跨境電商綜試區城市間更須加強合作。
“新選手”昆明提出，構建區域性跨境電子商務國際合作體系，即發揮昆明面向南亞東南亞輻射中心的核心區位優勢，對接“一帶一路”倡議，與老撾、緬甸、越南等周邊國家聯合共建區域性跨境電子商務國際合作體系。協助周邊國家搭建符合其國情的監管體系和通關服務平臺，打造區域性跨境電子商務國際合作平臺，推動跨境電子商務監管政策創新。
各顯身手
有了“金字招牌”，各地摩拳擦掌，意欲大顯身手，創新的意願尤為強烈。
從以往兩批跨境電商綜試區的發展經驗來看，在控制好相關風險的前提下，在簡化流程、通關一體化、信息共享等方面的創新空間還是比較大的。
北京市商務委相關負責人近日透露，將學習、借鑑已批覆跨境電商綜試區的先進經驗和做法，全面推進跨境電商綜試區線上綜合服務和線下產業園區的建設，進一步升級拓展該市跨境電商服務平臺各項功能，探索創新跨境電商監管和服務模式。
蘭州市表示，將搶抓機遇，充分發揮蘭州絲綢之路經濟帶核心節點城市和對外開放平臺、通道、樞紐和產業優勢，全面推進蘭州跨境電商綜試區建設，出臺一系列切實有效的政策措施，深化外貿領域“放管服”改革，以跨境電商為突破口，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程、精簡審批，完善通關一體化、信息共享等配套政策，推進監管創新，推動國際貿易自由化、便利化和業態創新。擴大招商，加快培育壯大跨境電商經營主體，建立跨境電商創業創新鼓勵機制，擴大特色優勢產品跨境出口，增加國外有競爭力的產品進口，鼓勵企業加快建設“海外倉”和全球營銷網絡，打造跨境電商知名品牌，提高國際競爭力，積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，努力擴大跨境電商進出口規模，促進全市外貿穩定發展。
近日披露的《中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》提出，統籌規劃和建設多元化跨境電子商務產業集聚區，形成各園區間的錯位發展、優勢互補。
比如，依託昆明綜保區特有政策、背靠南亞東南亞的區位優勢，以跨境電子商務保稅模式為主要特色，開展保稅進口、保稅出口、直購進口、保稅展示交易、跨境電子商務綜合服務等業務。鼓勵試點企業進口南亞東南亞商品，在海關特殊監管區圍網內先行先試保稅展示交易業務，允許試點企業在保稅展示交易完成後再核算、繳納相關稅款。加快建設該園區的跨境電子商務產業園以及直郵模式等業務。
閱讀更多 中國經濟時報 的文章
