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8月8日的崑玉―玉元經濟帶建設調研座談會上，市委書記羅應光對全力抓好崑玉―玉元經濟帶建設提出了“高定位優佈局，調結構促轉型，搭平臺建載體，優環境招大商，拓視野強合作，打造通道經濟發展先行區”的措施和目標。那麼，如何實施舉措、實現目標呢？玉溪日報為您詳解。
怎樣認識崑玉―玉元經濟帶建設的重大意義
省委書記陳豪在調研玉溪時明確要求我市要在全省率先全面建成小康社會、在新時代現代化建設道路上走在全省前列、努力闖出一條高質量跨越式發展的新路子，而落實好市第五次黨代會上的“四帶多園”規劃建設安排部署正是實現這一目標的重要抓手。建設經濟帶是盤活區域聯動發展“大棋局”的關鍵一招，崑玉―玉元經濟帶縱貫我市南北、聯通玉溪內外，在“四帶多園”中具有舉足輕重的戰略地位。
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打造崑玉―玉元經濟帶，是服務和融入“一帶一路”建設的關鍵一環，是推動滇中城市經濟圈一體化發展的有力抓手
雲南在“一帶一路”建設以及國家周邊外交和對外開放格局中的地位及作用十分獨特，而玉溪是全省距離省會昆明最近的州市，昆曼、昆河高速公路和泛亞鐵路東線、中線等區域性國際大通道在玉溪交會，“通邊、出境”的路網體系較為完善，北上經昆明可與我國內陸各省區連通，向西可經建設中的彌楚、玉臨高速公路服務孟中印緬經濟走廊，南下可直達邊境通往南亞東南亞各國20億人口的大市場。崑玉―玉元經濟帶沿4條國際大通道進行生產力佈局，在“一帶一路”建設中承擔著重要陸路通道關鍵點、承接重大產業轉移和產業聚集基地、與南亞東南亞交流合作平臺等重要功能，是名副其實的雲南建設我國面向南亞東南亞輻射中心重要樞紐和我國面向南亞東南亞實施“走出去”戰略的集散、加工“腹地”。同時，崑玉―玉元經濟帶在滇中城市經濟圈中的區位、資源、生態等優勢明顯，菸草、礦冶及裝備製造、生物醫藥、信息、綠色食品加工等產業在滇中地區特色突出，在滇中城市經濟圈“一區、兩帶、四城、多點”空間佈局中的作用就如同“手之腕”“足之踝”。
潘泉 攝
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打造崑玉―玉元經濟帶，是支撐玉溪經濟社會發展的堅實脊樑
崑玉―玉元經濟帶將我市4個縣區和6個園區串聯起來，成為一條鑲嵌在國際大通道上的“金絲帶”，在全市經濟發展中的地位十分重要。2017年，崑玉―玉元經濟帶完成生產總值934.6億元、佔全市66%，一般公共預算收入105.6億元、佔全市77%，固定資產投資625.3億元、佔全市57.9%，工業增加值490.5億元、佔全市74%。這些數據充分表明，崑玉―玉元經濟帶已經成為全市經濟的“大動脈”，只有大動脈血液暢通，全市經濟發展才能活力無限。
紅塔工業園區 白樹植 攝
從產業佈局看
我市規劃建設的11個工業園區中，6個工業園區分佈在崑玉―玉元經濟帶上，猶如“結在藤上的六個金瓜”，其中國家級園區1個、省級園區3個、市級園區2個，規劃面積250.2平方公里、佔全市67.3%，建成面積達45.7平方公里、佔全市63.8%。6大園區圍繞七大產業構建現代產業體系，形成了捲菸及配套、生物醫藥、裝備製造、現代物流、信息等產業集聚區，2017年主營業務收入、工業增加值分別佔全市園區的75%、64%，崑玉―玉元經濟帶已經成為全市產業轉型升級的“主陣地”、拉動經濟發展的“火車頭”。
花園式工業園區源天生物產業園
從縣域經濟看
崑玉―玉元經濟帶貫穿紅塔區和3個民族自治縣，經過不懈努力，4縣區經濟規模、發展質量不斷提高，2017年紅塔區GDP總量635.1億元、位居全省第四，新平縣124.9億元、進入全省30強，元江縣以13.5%的增速位列全省第六，峨山縣以12.6%的增速位列全省第九。崑玉―玉元經濟帶已經成為推動縣域經濟發展的“動力源”、促進民族團結進步的“穩定器”，只有崑玉―玉元經濟帶率先跨越發展，才能有效支撐全市經濟爭先進位。
把崑玉―玉元經濟帶打造成為通道經濟發展先行區的5項舉措
在調研座談會上，羅應光毫不遮掩地點出：崑玉―玉元經濟帶發展有亮點有成效，但同時也存在不少問題。
一是工作機制不完善，經濟帶建設發展的規劃工作滯後，縣區之間、縣區與市直部門之間溝通協調不夠，缺乏協調聯動，工作合力不強。
二是規劃佈局不合理，工業園區規劃與上位規劃銜接不緊，站在全省、全市角度，特色不夠突出、發展不夠聚焦，產業大而全、企業小散弱，發展定位重疊，同質化競爭嚴重。
三是發展質量不夠高，企業自主創新能力弱，產業集中度不高，產業鏈短、附加值低；第三產業發展滯後，傳統支柱動能減弱，新興產業雖然發展快但總量小，支撐拉動能力不強。
四是基礎設施配套不完善，園區實體化改革還未取得根本性突破，縣區投融資能力弱，部分工業園區未配套建成集中式汙水處理設施；彌楚、元蔓、玉臨等高速公路還未打通，州市之間互聯互通設施不完善，外部發展環境有待改善。
五是重大項目落地少，重大項目特別是龍頭型大項目儲備不足，園區開發空間有限，土地、資金等瓶頸制約加劇，招商引資水平不高，重大項目落地少，中小項目難支撐。
除了指出問題，羅應光也分析了問題產生的原因，給出瞭解決問題的路徑方法：
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高定位優佈局，打造經濟發展“主軸線”
崑玉―玉元經濟帶位於我市國土空間開發最重要的南北軸線上，是玉溪經濟的重心所在、活力所在，要立足長遠、著眼全局，謀求經濟帶實力新提升，拓展高質量發展新空間。
一是戰略上要高點定位。要緊扣“建成國際大通道和現代物流重要樞紐、輻射南亞東南亞的重要基地”目標，順應新經濟發展趨勢，聚焦“兩型三化”，建設全省重要的產業轉型升級先行區、新興產業發展集聚區、生態休閒旅遊度假區和重要內陸港，將崑玉―玉元經濟帶建成創新、開放、綠色的“黃金”經濟帶。
二是戰術上要科學規劃。要堅持綠色發展，強化規劃引領，樹牢“綠色+”空間佈局理念，緊扣崑玉―玉元經濟帶的資源稟賦、特色優勢和發展基礎，優化“一極”（紅塔區發展極）“一軸”（玉溪鋼鐵產業園―新平工業園區發展軸）空間佈局。4縣區要抓住“十三五”規劃中期評估調整的時機，抓好園區空間佈局規劃與經濟社會發展、環境保護、土地利用、城鄉建設等重點規劃的相互銜接，切實做到“多規合一”。市直有關部門要牽好頭、把好關，統籌抓好各園區建設規劃的編制完善，切實解決好定位不清、同質競爭、粗放發展等突出問題，著力打造產業集聚、特色突出、要素配套的發展平臺，通過“塊”的聯動發展促進“帶”的快速崛起。
三是戰役上要穩紮穩打。4縣區、高新區要強化差異競爭和分工協作意識，做到同心同向、協調互補、共建共享。紅塔區和高新區要舞好“龍頭”，在創新創業、新經濟發展上當好“領頭雁”，打造科教創新城、健康宜居城、生態園林城；新平和峨山要壯好“龍身”，在礦產資源開發、生物資源加工上做好“大文章”，打造全省重要鋼鐵產業帶、民族文化生態休閒旅遊目的地；元江縣要擺好“龍尾”，在熱區資源開發、綠色食品加工上下足“繡花功”，打造全省特色生物資源開發示範區、國內外知名熱區旅遊目的地。
加快高原特色現代農業發展
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調結構促轉型，做強產業集群“主引擎”
緊扣七大產業，突出創新發展、綠色發展，做強存量、做優增量，轉換動能、補齊短板，著力提高產業集聚度和市場集中度，以“產業帶”支撐“經濟帶”，構建具有玉溪特色的迭代產業體系。
一要突出特色打造“三張牌”。聚焦“綠色能源牌”，搶抓機遇引進新能源汽車整車和零配件領軍企業，培育新能源汽車產業；立足綠色能源豐富的優勢，抓好清潔能源開發利用，突出抓好玉昆、仙福等企業的產能置換項目實施，沿崑玉高速、從研和到大化園區，重構產值1000億元以上的鋼鐵產業帶；大力實施“中國製造2025”玉溪行動計劃，加快高端製品開發，推動數控機床、裝配式建築等裝備製造產業集群發展，抓好鋁型材深加工基地建設，打造全國鋼鐵產業示範基地和全省礦冶轉型升級示範區。聚焦“綠色食品牌”，堅持質量興農、綠色興農，發揮熱區資源優勢，“一村一品”“一縣一業”“創品牌、育龍頭、抓有機、建平臺、佔市場、解難題”，擦亮“褚橙”“達利”“滇雪”“萬綠”“貓哆哩”等品牌，大力發展生物資源加工，著力延伸產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，打造國家級綠色農產品生產加工基地和全省高原特色現代農業展示區。聚焦“健康生活目的地牌”，以沃森生物、維和製藥等為龍頭打造全省重要的生物醫藥產業集聚區，大力開發新型疫苗、生物技術藥、中藥製劑、保健品等新產品，加快生物醫藥產業與大健康服務業協調發展；發揮天然氧吧、天然溫室和民俗文化等獨特優勢，強化全域旅遊，完善基礎設施，打造大營街、戛灑、甘莊等康養小鎮、旅遊小鎮，做精做美“一部手機遊雲南”玉溪目的地，大力發展民俗風情、康體休閒、避寒養生等文化旅遊產業，吸引遊客健康生活體驗和健康消費，打響“生態紅塔”“彝人谷”“風情花腰”“花果元江”等品牌。
鳳凰花下的花腰傣 李江 攝
二要圍繞優勢延伸產業鏈。全力支持紅塔集團產品創新、提質增效，鼓勵配套產業技改升級、拓展非煙，打造全國一流的捲菸及配套產業基地。搶抓全省“一核兩翼”信息產業佈局機遇，實施“雲上雲”“互聯網+”行動計劃，持續深化與華為、騰訊、阿里巴巴等知名企業合作，突出抓好智能終端製造產業園、LED襯底片等重大項目實施，大力發展公共雲服務、大數據應用、服務外包等信息產業。充分發揮國際大通道區位和交通優勢，優化現代物流產業規劃佈局，加快中國（西南）玉溪國際物流港、高原特色農業物流園等項目建設，完善物流基礎設施，培育引進大型物流企業，發展多式聯運、冷鏈物流，爭創綜合保稅區，建設國際貿易“始發港”和“目的港”，打造滇中綜合物流樞紐和麵向南亞東南亞國際內陸港。
三要創新驅動迅速提質量。以國家創新型城市建設為依託，引導各種創新要素向園區和企業集聚，推動技術、產品、業態等方面創新，搶佔發展制高點。以園區為平臺，進一步健全完善產學研政相結合的科技創新體系，著力提高R&D投入，強化基礎研究和核心技術攻關，大力發展高新技術產業，推動產業鏈、價值鏈向高端攀升。
玉溪雙創中心啟迪眾創園
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搭平臺建載體，聚焦園區經濟“主戰場”
一要選準主導產業。堅持專業化、規模化、集群化發展，立足各園區的區位、資源等優勢，明確功能定位和主導產業，錯位發展、集群培育，堅決杜絕低水平重複建設和惡性競爭。原則上國家級開發區規劃佈局兩個主導產業、兩個輔助產業，省級工業園區規劃佈局一個主導產業、兩個輔助產業。高新區重點發展生物醫藥、信息等產業，紅塔園區重點發展光電子、捲菸及配套、新材料新能源等產業，研和園區重點發展裝備製造、現代物流等產業，大化園區重點發展礦冶及深加工和現代物流等產業，打造鋼鐵城，新平園區重點發展金屬礦採選、生物資源加工等產業，元江園區重點發展熱區特色資源加工、農產品物流等產業。
二要強化項目落地。堅持園區基礎設施建設先行，千方百計抓好水、電、路、氣、通信、標準化廠房等建設，完善“一水兩汙”設施和生活配套設施。圍繞產業佈局超前謀劃，突出本地特色精心包裝，緊扣重點地區招大引強，跟蹤簽約項目強化服務，切實解決好審批、用地等關鍵問題，全力以赴抓好項目落地，確保高新區每年都有2個投資10億元以上項目、其他各園區每年都有3個投資1億元以上項目落地開工、竣工投產。
三要推動產城融合。樹立“一個園區、一座新城”理念，科學統籌生產、生活、生態空間，穩步推進產、城、人深度融合，著力打造“對外新門戶、城市新家園、產業新高地、生態新空間”。
新能源新材料產業園
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優環境招大商，增強轉型發展“主動力”
一要創新體制機制，推進園區實體化改革，探索園區合作共建機制，鼓勵縣區之間打破行政區域界限重組共建、瘦身強體，以“成熟型”園區帶動“初創型”園區協同發展。著力推動產業發展基金落地見效，發揮市屬專業投融資公司作用，積極探索股權融資、股權投資等多種合作方式。
二要優化發展環境。著力改善硬環境，圍繞“鐵公機”，完善大通道，全力配合玉磨鐵路建設，加快彌玉、玉楚、澄川、江通、大戛、元蔓高速公路建設，提速建設江川通用機場，推進元江、新平等通用機場規劃建設，儘快將通道優勢轉化為通道經濟；著力營造軟環境，圍繞“123456”目標深化“放管服”改革，切實為企業“鬆綁”、為市場“騰位”。要構建“親”“清”新型政商關係，想企業之所想、急企業之所急，提供精細化、保姆式服務，努力實現“零距離”指導、“零關係”辦事、“零利益”服務和“零障礙”入駐。
三要強化招商引資，堅持“四個一再”，切實做好項目篩選和策劃包裝，充分利用南博會和“相約春天”“收穫金秋”等平臺，主攻長三角、珠三角等重點區域，瞄準國際國內500強及行業領軍企業，強化精準招商、以商招商、敲門招商，突出重點招大引強，吸引企業配套落地，推動重大產業鏈式集群發展。
相約春天、收穫金秋等大型招商引資會定期舉辦
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拓視野強合作，謀求聯動共贏“三級跳”
崑玉―玉元經濟帶是一條連通南北、可通東西的內陸帶，“單打獨鬥”沒有出路，必須以開放的思維謀合作，以合作的精神求發展，謀劃內外開放新格局。
一要跳出縣區的“小格局” ，樹牢“一盤棋”觀念，強化縣區發展的整體性、協調性，推動政策共享、園區共建、產業共興，實現互利共贏、聯動發展。
二要跳出玉溪的“小天地”，主動融入滇中城市經濟圈，抓好與其他州市的互聯互通建設，加快“短線”接“長線”，推動基礎設施、產業發展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉建設、生態環保“六個一體化”發展，在崑玉一體化發展上率先突破。
三要跳出雲南的“經濟圈”，用全球的視野和思維來審視。要增強“南下”自覺，強化與普洱、西雙版納等沿邊州市合作，借船出海、連線出境，縱深推進以東南亞國家為重點的國際產能合作，在更高層次更大範圍配置資源、開發市場、往來經貿，努力擴大生物製藥、高新機電、蔬菜水果等外貿出口規模；樹立“北上”意識，主動對接長江經濟帶建設，深化與川渝經濟圈、四川自由貿易試驗區的合作發展，融入和服務“絲綢之路經濟帶”；強化“東進”思維，更加密切與珠三角、長三角地區的對接聯繫，強化與北京順義、江蘇南通、廣東佛山等友好城市的全方位合作，積極承接東部轉移產業，借智借力推動玉溪趕超跨越。
玉溪日報記者：趙琳
審核：楊雪
終審：李向文
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