幫助齊桓公爭霸的管仲，需要改革的事情很多，但其核心內容是：第一是為齊國打造一支萬眾一心的隊伍，有萬眾一心的鬥志精神；第二是建立一套適合戰爭的國家體制。
這些改革措施都是管仲通盤考慮再三的，可是齊桓公卻另有想法，可以說君臣的磨合路漫漫。
齊桓公答應管仲要成就霸業，那就要開始考慮，如何來實現齊國的霸業？
據史料記載，管仲為成就爭霸，做的第一步可以用8個大字來概括：“定民之居，成民之事”。《國語·齊語》
齊國諾大一個國家，如果用一個家庭打比方，開門過日子，柴米油鹽醬醋茶都必須具備。在管仲眼裡，作為一個國家，也擁有幾個不同的構件，即各種職業的分工，其中就是士農工商。在管仲的眼裡，現在齊國的現實是：士不像士，農不像農，工不像工，商不像商，主要的表現是“四民雜處”。
士，貴族的低級階層，執干戈以衛社稷的，他們專門為國家打仗，其它經濟負擔比較輕；農，是給國家種地的；工，就是手工業者，主要是官營的，這還在春秋早期，私人的工商業還不甚發達；商人也是國家的商人。
若是“四民雜處”，雜處就不利於各自的專業發展，所有這個情形需要整頓，讓士和士住在一起，讓農和農住在一起，讓工商和工商住在一起，這便是“定民之居”。
成民之事，只要齊國把雜處的情形改善了，那手工業者的兒子生下來就看著自己老父親怎麼做手藝，用現在的話就是門裡出生，不用老師，無師自通，這樣有利於他們搞好自己的手工藝，商人的孩子如此，農、士的子弟也是如此，這就是所謂的“成民之事”。
管仲通過定民居、成民事，為齊桓公爭霸走出了第一步，也是紮實的一步.
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