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《中國經濟週刊》記者 李永華｜江西報道
（本文刊發於《中國經濟週刊》2018年第34期）
“剛來搶棺材，又來拆房子，這是要幹嗎？”江西省上饒市餘干縣86歲的高長芳說道。從7月30日開始，她就寸步不離守著住了30多年的房子，生怕有幹部帶人來拆掉。
“幹部說，拆了房子好脫貧，”餘干縣玉亭鎮排崗村77歲的張雲春氣憤地說，“活到這把歲數，沒想到政府還要拆房子。”7月30日，他家的老宅被村幹部帶來的挖掘機“鉤倒了”。
“現在做飯的地方都沒有。”張雲春76歲的老伴兒在兒子房前的臺階上臨時搭了一個灶“露天做飯”，“下雨就捱餓。”
同樣“露天做飯”的還有67歲的高紅軍。7月30日，高紅軍在外面幹完活回家，忽然發現自己的房子已經變成了一堆瓦礫。“前一天說要來拆，我沒同意，趁著我不在就直接拆掉了。”
近期，《中國經濟週刊》記者接到餘干縣多位村民舉報稱，自己的住房遭遇強拆。
8月10日，江西省上饒市餘干縣一農戶正在更換藍灰色琉璃瓦。當地幹部對他說，將原灰瓦更換成琉璃瓦後就不拆房子。
餘干縣玉亭鎮部分被拆除房屋現場。
房子被拆後，有村民露天搭灶做飯。
餘干縣洪家嘴鄉一處待拆房屋內部。
餘干縣玉亭鎮標語(《中國經濟週刊》記者 李永華 攝）
哪些房子要被拆？
餘干縣玉亭鎮人民政府今年6月13日發佈的一份文件稱：“對無人居住的空心房及無法居住的危舊房進行拆除是脫貧攻堅工作之需，也是宅基地改革的現行步驟。”
餘干縣一位官員介紹，拆除的對象是兩類：一是實施農村危房改造的D類危房；二是強佔宅基地、一戶多宅的、影響公共安全和村容村貌的廢棄房。
依據住建部制定的《農村危險房屋鑑定技術導則（試行）》，“D類危房”指承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情的危房。
但餘干縣玉亭鎮眾多村民對記者說，實際拆除行動中，“只要是瓦房都要拆掉”。
《中國經濟週刊》記者實地調查多棟被列入拆除對象的老房子時發現，這些房屋絕大多數雖然建於二三十年前，但大都保存完好。有些房屋作為廚房、農具擺放場所，有些房屋常年住人。
高紅軍向排崗村村委會、玉亭鎮鎮政府遞交的《民情反映意見書》稱，“村幹部自己都承認在第二天在范家（組）拆除了一戶房子完好、吃住都在裡面的房屋，這合理嗎？”
不同類型的拆除對象、頗為模糊的拆除標準給了基層官員極大的自由裁量的執行空間。
聽說只要是瓦房就要被拆掉，村民張秋雲乾脆把自家廚房的瓦片全掀掉了，露出了房椽。“不拿掉就會鉤掉，鉤掉了沒有做飯的地方，(現在)就是下雨天有點麻煩。”她說，沒掀瓦的廁所就被鉤掉了。
高紅軍遞交的《民情反映意見書》稱：“當時我問，得到的回答是隻要是瓦房都要拆。這幾天，我要求查看文件，竟說我的是危房、閒置房，可以隨意改口嗎？”
同處餘干縣的洪家嘴鄉政策又略有不同。當地多位村民對《中國經濟週刊》記者說，他們從村幹部得到的口頭消息是，如果把原來的土窯瓦改成現在的藍灰色琉璃瓦，再把牆壁刷白，就可以暫時不拆。“村委會書記說的，你想蓋就蓋，不想蓋就鉤掉；下次再來了運動就不知道了，保證不了（不拆）。”餘干縣洪家嘴鄉塔前村一位村民說。
塔前村的另一位村民說，“你看，我的房子用的木料都是大樹，一點都沒有壞，屋頂也沒有漏水，住著很乾爽涼快，住個一兩百年都不會倒。”
還有一些村民認為，拆與不拆，“就看有沒有關係。”
“中央政策好，可到了農民這兒就變了”
為啥拆房子？餘干縣玉亭鎮排崗村村民張雲春說，“要拆啊，幹部說建設新農村，脫貧。”
2018年4月，《南昌日報》報道稱，統計數據顯示，江西省還有8萬戶農村四類困難對象需實施危房改造。今年江西省將重點支持8個計劃脫貧摘帽的縣，並對8個縣的四類對象危房改造任務予以全部保障；重點支持1000個2018年計劃脫貧的貧困村，對這1000個貧困村的四類對象存量危房予以全部保障；重點支持2018年計劃脫貧的40萬建檔立卡貧困戶，對這40萬人的危房改造需求予以全部保障。
此外，農村宅基地改造是拆除行動的另一大政策背景。從去年7月中旬開始， 餘干縣在5個鄉鎮場、16個行政村開展宅改試點工作。當地官方媒體稱，這是農村綜合改革的“牛鼻子”，是大力推動鄉村振興戰略的“突破口”。
然而，有村民這樣對記者評價說：“中央政策好是好，可到了我們農民這裡，就變了。”
拆除仍在正常使用的房屋，卻沒有任何補償讓不少村民意見頗大。張雲春說，“還有錢？想得美啊，沒有什麼補償。”玉亭鎮排崗村村支書高健生也證實，普通瓦房拆掉之後確實沒有補償。塔前村一位村幹部則稱，只對貧困戶有補貼，對非貧困戶沒有補貼，“要看具體情況。”
為避免拆除，自行改造房屋花費不少。
餘干縣洪家嘴鄉一位村民自己花錢重鋪了自己的瓦房。“去年說要拆掉，我說我會弄好，就不要拆了，請了師傅，300塊一天，總共一起3000來塊錢。”
上述塔前村村民也準備按要求把自家的灰瓦換成琉璃瓦，“最近漲價了，大概要花8000多塊錢”。老太太最著急的是，天氣太熱，找不到師傅來施工，“政府說過幾天就要來拆。”
拆完重建更要花一大筆錢。《中國經濟週刊》記者採訪的多位被拆戶主說，因為沒地方做飯、放農具，甚至沒地方住，不得不重建。
前述餘干縣官員稱，居住在D類危房的住戶，政府每幢補助兩萬或2.2萬元，拆除重建。
2017年11月發佈的《江西省2017年農村危房改造實施方案》顯示，2017年，全省共實施8.02萬戶四類困難對象和5.2萬戶一般困難戶農村危房改造任務。資金籌集如下：一是中央財政資金。根據國家部委要求，2017年起中央財政資金僅限於支持四類困難對象危房改造，按照戶均1.3萬元標準安排資金。二是地方財政資金。省縣兩級財政按照戶均5000元標準共同安排資金支持四類困難對象和一般困難戶改造危房。
“我不在家，房子就拆了”
《中國經濟週刊》曾報道過2017年3月17日拆除江西省贛州市南康區十八塘鄉樟坊村“空心房”時發生的明經國傷人致死案。
2017年11月發佈的《江西省2017年農村危房改造實施方案》曾指出，實施過程中要規範操作程序，嚴格管理，做到公開透明、陽光操作，接受群眾監督；要明確廣大農民群眾是農村危房改造的實施主體，要充分尊重群眾意願，使其主動、積極建設美好家園。
餘干縣政府官網發佈消息稱，8月1日下午，縣委書記胡偉輕車簡從來到社賡鎮土橋村指導脫貧攻堅工作，要抓好農村危房改造工作，對房屋改造未開工或進展緩慢的要加快建設進度，加大農村D類危房和影響村容村貌、公共安全的廢棄房拆除力度。同時，胡偉也強調，要注意工作方式方法。
餘干縣一位官員的一段話透露了當地官員的心態：“我們在進行村莊整治，打造乾淨整潔村莊。總不能把一個破爛村莊帶入小康。”餘干縣是國家級貧困縣，脫貧摘帽是當地的硬性任務。
面對考核壓力，有些基層官員很容易陷入“一刀切”的工作方式中。
當高紅軍反映其房屋被拆錯了，玉亭鎮一位副鎮長口頭回複稱：鎮裡拆空心房，不可能每個人都滿意。拆掉你的房子，別人也沒有什麼好過的。政策有左有右，有對有錯。“這個事情一條線，從這個省裡到市裡，市裡到縣裡，縣裡到鎮裡，再落實到戶。你也要理解，他也是根據政策。如果你房子可拆可不拆或者其他情況，村幹部就會跟領導報告，領導說一定要拆，那就沒辦法。”
張雲春告訴《中國經濟週刊》記者，“同意不同意都沒用，來了好多人，你不同意就做你工作，說拆了怎麼怎麼好之類的，沒有辦法的，我老人家怎麼弄得贏他們啊，棺材也要弄掉我的。”
村民高紅軍也說，村幹部之前只通知要拆他家的房子，但沒有說是哪一天來拆。“我不在家，就拆掉了。”
有律師對記者說，房子屬於個人財產，要拆除房屋，不管是以什麼理由都應該事先徵求並獲得戶主同意才能實施拆除，否則涉嫌非法損害他人利益。
玉亭鎮第一副書記李忠明稱，縣裡是有個文件，拆老房、危房，要做鑑定，如果是危房，就要拆。
然而，無論是被當作空心房還是危舊房，當地多位居民均稱從未見過拆除隊伍出示過任何文件，拆除前也沒有對房屋做過鑑定。
8月1日，在排崗村村幹部帶隊拆除自家老宅時，當地居民張建國一家和拆除工作隊發生激烈衝突，雙方動了手。隨後，張建國與兒子跑出去躲了起來。排崗村的拆房行動也按下了暫停鍵。
拆除後重建有多難
8月10日，站在曾經的房子前，如今的一堆瓦礫中，70歲的斯秋雲說，“從鉤掉了房子到現在我都沒怎麼睡過，我現在做飯的地方都沒有，就是老人家的日子最難過。”
斯秋雲和其他鄰居發愁的是，一堆的建築垃圾無從處理。上述玉亭鎮副鎮長稱，政府不負責清理垃圾。玉亭鎮排崗村村支書高健生也明確說，拆下來的垃圾由被拆戶自己處理。
除了清理滿地瓦礫，對斯秋雲、高紅軍等人來說，更大的難題是要爭取重建。
8月10日上午，在玉亭鎮政府辦公樓四樓，一位中年男性工作人員對高紅軍說，“你飛上天都不可能讓你建起房子來，不可能，能夠讓你做廚房已經非常不錯了。”
即便能夠獲得重建資格，建房本身的成本之外，建房戶還得額外承擔一筆不小的費用。
按照玉亭鎮的規定，對符合一戶一宅需在危舊房拆除後的原地基上改建房屋的農戶，要通過自下而上的程序報鎮農民建房工作領導小組辦理相關手續，繳納一萬元履約保證金，方可按建房規定開工建設；對一戶多宅的農戶，危舊房拆除後，一律不準在原地基上修建房屋。但考慮到目前的實際情況，針對在2018年6月13日之前已經建成房屋地廊且已立好一層房柱的，可按村宅基地改革要求向本村小組交納有償使用費（建議有償使用費收取標準、一個平方米每年不少於15元，一次性交滿10年，每戶的總金額不得低於兩萬元），另再繳納建房履約保證金兩萬元。通過村民理事會同意，且在村公示後，才能續建（按農民建房規定的面積、高度、戶型等建設） 。
關於建房，該文件還規定，建房戶必須簽訂建房履諾協議（建築佔地面積不得超過100平方米，建房高度不得超過12.1米，戶型按規定的徽派風格等建設），若違反建房規定一律不退回履約保證金，用作違規建房的拆除勞務費。所沒收的違約保證金30%返回各村用於農民建房管理工作經費。
在餘干縣，徽派風格是官方指定的民居風。《中國經濟週刊》記者在當地也發現不少六七層的樓房上均加裝了徽派風格的馬頭牆。有居民稱，這是政府出資統一施工修建的。頗具諷刺意味的是，不少被拆除的老房子正是傳統民居的留存，部分木結構樓房的雕花窗、馬頭牆、純卯榫結構等保存著傳統的民居特色。
在上半年的“搶棺砸棺”運動中，86歲的高長芳老人僥倖留下了棺材。眼下，玉亭鎮與排崗村的幹部們又在做她與家人的工作來拆除老房。“村幹部這幾天已經好幾次說要拆，不知道哪天就會被‘鉤機’（挖掘機）鉤倒。”
（文中村民均為化名）
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