建筑行业有一份通知，每年只出一期，却往往能言中建筑业大势！如果你是搞工程的，一定记得细读，它会帮你了解政府对全国建筑市场管理的思路，或许还能帮你看清建筑业的政策趋势与未来方向！
回头看2017年出台的政策，对比之后不难发现，除了“修订《建筑法》”一项未落地之外，其他内容都有相应的政策出台、落地。2016年的情况也是一样，由此可见这份文件的重要性和权威性！
对比2017&2018
3月27日，《建筑市场监管司2018年工作要点》正式公布。《要点》的具体内容，小编已择要整理，供大家参考，不再赘述。
今天以一个新的视角，重新解读下这份《要点》。
2018年
2017年
一、推进建筑业供给侧结构性改革
一、深化建筑业重点环节改革
1、深化工程招投标制度改革
1、完善工程招投标和工程担保制度
2、推动工程建设组织方式变革（工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制）
2、加快推进工程总承包
3、培育现代化建筑产业工人队伍
3、推进全过程工程咨询服务
4、提升建筑设计水平
5、积极推进建筑用工制度改革（取消劳务资质）
二、完善建筑市场监管体制机制
二、加强建筑市场监管
4、优化企业营商环境
6、推进法律法规制度建设
5、推进诚信体系建设
7、优化建筑市场环境
6、加强建筑市场监管（资质、质量安全责任事故、转包、违法分包、资质动态监管）
8、推进信用体系建设
9、加强事中事后监管（违法违规行为、质量安全责任事故、资质动态核查）
三、深化行政审批制度改革
三、推进行政审批制度改革
7、简化企业资质管理
10、简化企业资质标准
8、完善个人执业资格管理制度
11、完善个人执业资格管理制度
9、创新行政审批工作机制
12、创新行政审批管理
四、落实全面从严治党政治责任
四、加强党风廉政建设
10、全面加强党的建设
13、严格落实“两个责任”
11、持续改进干部作风
14、深入开展反腐倡廉警示教育
12、深入开展党风廉政教育
15、加强干部作风建设
通过对比2018年、2017年的《工作要点》，有何发现？
1从“标准”到“管理”
关于资质，2017年提法是“简化企业资质标准”，2018年换成了“简化企业资质管理”。虽是一词之差，毫无疑问，“管理”的范畴更广，包括了资质标准、市场准入限制的改革。
也可以说，是从“概念化”到“实操化”的转变，更接地气了。从成文内容看，也可以感受到，像减少资质等级、合并部分专业承包资质的提法，较以往更为细化、明确。
2强化“四库一平台”监管
《2018年工作要点》明确提出，“依托全国建筑市场监管公共服务平台”，加强资质动态监管。
目前，全国建筑市场“数据一个库，监管一张网”。而资质动态监管的内容，不外乎资产、主要注册人员、工程业绩等内容。这些信息大体都能在全国建筑市场监管公共服务平台（俗称“四库一平台”）上查到。
我们试举一例，做简要说明：
1）输入“公司名称”，点击查询：
2）公司资质信息：
3）人员信息：（注册专业、人数均有详细记录）
4）工程项目信息：
5）信用记录：
前段时间，住建部专门下文，要求强化“四库一平台”在建筑市场监管中的应用，要求省级平台要覆盖所有市县的建筑市场日常监管业务。
可以预见，2018年资质动态核查的频次会适当加大，查处力度也恐会加大不少。
3强化建筑市场清出
这一内容，在2017年、2018年连续提及。近两年来，住建部已撤销了十数家已取得资质的特级、一级资质企业，原因基本都是“弄虚作假，骗取资质”。
据《2017年上半年建筑业发展统计分析》公布，截至2017年6月，全国有7967家特、一级资质建筑业企业。到现在，这个数字肯定已超过8000家。
至于其中到底有多少家是“名副其实”的？相信每个人心里都有一杆秤。更多精彩内容请微信搜索关注微信公众号：建筑业那点事儿。
只有强化市场清出，扫除“僵尸企业”和皮包公司，实现优胜劣汰，才能正本清源，廓清长期笼罩在建筑市场的雾霾。
4从减少资质类别
2018年，首次明确提出“减少专业类别”、“合并部分专业承包资质”。其实，早在去年10月，住建部在答网友问时就曾提到“拟简化资质标准条件和专业类别”。
此次以正式的条文通知公布，意义自然不同。目前的“建筑业企业资质标准”，分为两大序列：
- 施工总承包序列，包含建筑工程、市政公用工程等12个专业类别；
- 专业承包序列，包含地基基础工程等36个类别。
2018年《工作要点》中将此明确列出，说明此事已正式提上日程，也可能已形成相关草案。具体12个专业类别会缩减为几个？哪些专业承包资质将合并？可能年内就会有文件或征求意见稿出来，请大家拭目以待！
5从实地核查工程业绩
2017年11月，住建部在《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》中明确：
对涉及的企业业绩全部实地核查。
因此，2018年将研究制定“企业业绩实地核查工作管理办法”，对现场核查行为进一步规范。
6资质证书电子化
2017年建管司提出，推进资质申报、审查电子化；2018年则提出，推进资质证书电子化。
目前，浙江省已开展相关试点。
总之一句话，“弱化企业资质、强化个人执业”的改革逐渐落地，接下来是真刀真枪的改革，也会是触及利益的改革。
近年来，一直在提“淡化企业资质”、简化企业资质标准。资质，作为建筑业企业的“金字招牌”，任何一点修订或变动都关乎企业的生死存亡，因此各项政策的出台，需认真综合各方意见，不可谓不慎重。
对于有部分企业呼吁取消全部资质，从目前看来，不太现实。如果直接取消，同时又没有一个过渡的替代监管体系，那么整个建筑市场恐怕会乱象丛生，更得不偿失。
先来看看，近年来住建部门对资质做了哪些重要调整：
2017年10月，住建部在答网友问时，明确：
很显然，“专业类别”将是接下来的资质改革重点之一，特别是36项专业承包资质，估计会进一步合并、简化。会全部取消吗？
这个问题，住建部们并没有明确答复过。但从目前来看，近期可能性不大！
建筑业仍然是国民经济支柱产业。根据住建部和中建协公布的《2016年中国建筑业发展统计分析》，目前全国有83017家建筑企业，建筑业从业人数超过 5000万人，占全社会就业人员总数的 6.68%。
而资质改革“牵一发而动全身”，直接影响到大部分企业的生存状况。如果搞“一刀切”，可能直接开启建筑市场的“红海时代”，遗患无穷。
近日，国税总局在答复《关于解决建筑装饰业“营改增”后的困境的提案》中，回答“关于不再设预征率建议”时，讲到：
因此，对取消建筑业在劳务发生地预征税款的建议，需要结合多方面因素统筹研究。
看似一个简单的缴税程序调整，就能影响到方方面面。而对于建筑企业，一直以来都有地方政府强行要求在当地设立分公司，多是出于同样的考虑。
更何况，对建筑业资质标准中一个数字或指标的调整，都可能引发一次震动整个行业的小“地震”。因此，在新的以“信用”为核心的行业监管体系成型之前，资质改革恐怕还是逐渐推进的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。怎么改？
接下来怎么改？方向如何？
1重点考核企业信誉和业绩
国务院在《“十三五”市场监管规划》中提到，要“建立以信用为核心的新型监管机制”。住建部建筑市场监管司在《2017年工作要点》中，明确提出，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩。
2超资质承接工程
山东、江苏、河南三省已发文，允许“信用好”的企业超资质承接工程。
山东：放宽承揽业务范围，允许承接上一资质等级的工程。专业技术能力强、能提供足额担保、信用良好的房建、市政企业，允许其承接资质类别内上一等级资质范围的工程。
江苏：扩大承接业务范围，对信誉良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，允许其在资质类别内承接高一等级资质相应的业务；
河南：信用等级为AAA（最高）级且能够提供足额担保的企业，可在现有资质类别内承接高一等级资质相应的工程。
3试点“资质告知承诺审批”
2018年1月，在北京、上海、浙江3省（市）开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。
虽然看不到“信用”两个字，“承诺”背后其实就是企业的信用和自律。
4信用成为招投标重要参考依据
取消园林绿化资质后，“信用”成为施工企业参与招投标的重要参考依据。
2017年12月25日，住建部官网发布《园林绿化工程建设管理规定》：
无独有偶，在取消工程咨询资质后，国家发改委发文明确，建立行业自律性质的工程咨询单位资信评价制度，资信评价结果作为工程咨询服务需求方择优选择工程咨询单位的参考。
可以看到，政府一方面在弱化资质的作用，逐渐放开市场准入门槛，将事前监管转移到事中事后；另一方面，不断强化信用监管，完善跨部门的政务信息共享，为真正意义上的联合惩戒做准备。
可以预见，没有良好信用企业，以后可能根本承接不到工程项目！
5业绩和实力
目前来看，针对企业工程业绩，主要有两大变化：
1、提高“业绩”考核指标
以“建筑工程施工总承包一级资质”为例：
同时提出，“对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定。”
对于企业来讲，申请资质升级的难度无疑是大大增加了。
2、严查“业绩”造假
根据数据统计，2017年1—9月份全部资质申请总数为2547，同意数量为947，通过率仅37.18%。
简化建筑业企业资质标准的几项“人员”指标后，除了对企业资产和技术负责人的要求，就仅剩“业绩”了。资质申请不通过，相信有很大一部分原因是企业业绩不达标。
此外，住建部也明显加大了对工程业绩弄虚作假的查处力度。更多精彩内容请微信搜索关注微信公众号：建筑业那点事儿。近期已有77家建企因“资质申报材料弄虚作假”被公开通报。被驳回资质申请不说，这些公司的信用也会留下“污点”记录，并且未来1年内不得再申请该项资质。
通报中的大部分企业，是在对申报业绩进行现场核查时发现，少部分是省级主管部门对群众举报存在弄虚作假行为的建筑业企业资质申报业绩进行核实时发现，被通报企业1年内不准再申报。
通过以上国务院、住房和城乡建设部相关政策，关于企业资质未来发展趋势有几点判断，仅供参考！
第一、建筑业企业资质标准逐渐简化、弱化，是必然的方向；
第二、资质会不会全部取消？
全部取消的可能性不大！
第三、哪些资质会被取消？
认为市场化程度高、施工安全质量风险低、不涉及生命财产安全的资质或将被取消！例如：已经取消的园林绿化资质、正在研究建筑施工劳务资质，专业承包资质，将是取消的重点；
第四、哪些资质不会被取消？
认为涉及国计民生、安全质量风险高、技术难度大的资质，短时间内被取消的可能性低，例如：各类施工总承包资质；
第五、没有取消的资质，未来的改革趋势？
住建部明确提出要修订资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标。试点开展对信用良好、能够提供全额担保的企业，取消承揽业务范围资质限制。
企业经营的核心是信誉与业绩，这是资质将引导的方向，也是趋势。
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