《河北省特色小鎮規劃佈局方案》近日發佈，河北省特色小鎮發展格局也由此確定。河北省明確提出，要立足各地基礎條件，到2022年，力爭培育創建100個左右產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮。
這些特色小鎮要建在哪裡？特色是什麼？小鎮的培育創建採取什麼樣的模式？
建在哪 以“一環兩帶三軸”為重點區域
在國家政策鼓勵帶動下，全國多地都在創建特色小鎮，有些地區出現了比拼數量、定位雷同的現象。在此過程中，如果缺乏理性規劃和引導，可能會導致特色小鎮建設出現重複和過剩，造成不必要的資源浪費。
“雖說特色小鎮是‘生長’出來，而不是刻意打造出來的，但在特色小鎮的佈局上，政府還是應該因地制宜，有所引導。”業內專家表示。
目前看，河北省82個特色小鎮分佈比較合理，全省11個設區市均有分佈，體現出了明顯的地域特色。
未來河北省的特色小鎮將重點分佈在哪些區域？近日發佈的《河北省特色小鎮規劃佈局方案》給出了明確答案。
上述方案提出，到2022年，河北省特色小鎮建設取得較大成效，力爭培育創建100個左右產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮。
“首要目標是要實現佈局結構比較合理。”省發改委相關人士表示，按照方案的規劃，到2022年，全省特色小鎮建設的總體佈局基本形成，業態結構較為合理，形成一批連城帶鄉的衛星鎮、產業聚集的專業鎮、人氣旺盛的明星鎮。
統籌考慮區位特點、資源條件、產業基礎、城鄉規劃、生態保護等因素，方案明確了以“一環兩帶三軸”為重點，努力構建佈局合理、疏密有度的特色小鎮發展格局。
“一環”，即環京津特色小鎮發展區。主要是位於京津周邊的縣區，發揮區位優勢，重點承接北京非首都功能疏解和京津創新成果轉移轉化，結合本地產業、文化特色，打造一批承接疏解、創新創業、專業集聚特色小鎮。
“承接疏解小鎮是具有河北特色的，毗鄰京津的區域優勢，讓河北的特色小鎮比其他地區多了一個重要的渠道。”業內專家指出，京津兩地一方面擁有產業發展、基礎設施和公共服務方面的絕對優勢，另一方面，還擁有巨大的潛在市場。
“比如在大健康和養老領域，承接北京優質的醫療資源，利用張家口、承德等地的生態優勢，打造一批有特色的康養小鎮，將是未來一個不錯的發展方向。”專家稱。
“兩帶”，即燕山太行山特色小鎮發展帶和沿海特色小鎮發展帶。燕山太行山特色小鎮發展帶，主要是地處燕山、太行山區的市縣，重點圍繞發揮旅遊休閒、健康養老、綠色產品供給等優勢，謀劃建設文化旅遊、健康養老特色小鎮。沿海小鎮發展帶，主要是沿渤海的縣區，重點圍繞傳統產業轉型升級、特色產業培育壯大和發展沿海經濟，謀劃建設一批專業集聚、文化旅遊特色小鎮。
“三軸”，即沿京廣、大廣、石黃等交通幹線，形成三條特色小鎮發展軸，主要是位於沿交通軸線附近的縣區，重點圍繞先進製造業壯大、特色製造升級和一二三產融合發展，培育一批專業集聚、創新創業、文化旅遊特色小鎮。
建什麼 打造五類特色小鎮
與傳統工業園區相比，特色小鎮是一個融產業和生活為一體的綜合區，具有明確產業定位、文化內涵和旅遊功能，是一個以產業為核心，以項目為載體，生產生活生態相融合的活生生的生命體。
業內專家指出，目前，部分地區仍以工業園區、產業集聚區的傳統思維謀劃特色小鎮建設，對其產業、文化、社區等多種功能的融合考慮不夠。有些地區創建特色小鎮不深入挖掘傳統產業特色和人文地理環境，寄希望於商貿綜合體等新建或重新整合包裝的載體。這些無疑會步入概念認知的誤區，對特色小鎮的建設有害而無利。
未來，河北省的特色小鎮將重點瞄準哪些產業？
省發改委相關人士介紹說，《河北省特色小鎮規劃佈局方案》按照“突出重點、差異發展、分類推進”的原則，立足各地基礎條件，因地制宜明確了發展重點。
比如，在京津周邊和雄安新區謀劃建設一批定位明確、特色鮮明、功能集中、規模適度、專業化發展的承接功能疏解小鎮。
發揮環京津地區區位優勢，以承接新興產業、現代服務業轉移和科研教育、醫療衛生等功能疏解為主要內容，每個小鎮選擇一個產業或功能作為主攻方向。
這些小鎮要加強科技研發、生產配套等服務平臺建設，完善公共服務設施和市政基礎設施，優化生產、生活、生態環境，增強科技成果轉移轉化承接能力。
在發揮環京津的優勢，承接功能疏解上，廊坊和保定條件更加優越。
在廊坊，正在培育創建的香河縣機器人小鎮、大廠影視小鎮、安次區印創小鎮等，吸引了大批來自京津地區的企業。
在保定高碑店市，白溝電商小鎮、智能科技小鎮同樣瞄準的是京津資源。
據瞭解，高碑店智能科技小鎮位於高碑店開發區，整體規劃3.2平方公里，重點發展智能製造、節能環保、互聯網傳媒、大數據等戰略性新興產業為核心的特色產業集群，未來要形成集科技創新、科技研發、科技成果轉化、總部辦公、中試製造等全產業鏈功能於一體的科技小鎮。
“特色小鎮的一大功能，就是聚集創新創業的新動能，為高質量發展先行先試。”省發改委相關人士表示。
為此，方案提出，未來河北省要圍繞培育發展新動能，建設一批以創新創業人才聚集地和新技術、新產業、新業態、新模式初創地為特徵的創新創業小鎮。
這些小鎮將以科技園區、新興產業基地和科研教育資源集聚區為依託，以打造優良的創新創業空間為主要任務，以發展戰略性新興產業和現代服務業為主攻方向。
因為看好通用航空未來，石家莊欒城區著力打造了一個航空小鎮，最近幾年已經連續舉辦了多場石家莊通用航空展和飛行大會。
這個小鎮主要依託原有產業優勢，打造航空配套製造、商業休閒、航空培訓、航空文創體驗、會展銷售五大產業板塊，並圍繞航空產業，開展“大眾創業、萬眾創新”，吸引航空創新產業和技術入駐航空小鎮。
而在張家口市橋東區，一個飛行小鎮也在建設中。
飛行小鎮依託張家口寧遠機場優勢，採用“一區兩園多中心”的佈局設計，建設空港經濟產業園和通航經濟產業園，形成以張家口為中心，輻射全國各個城市的通航運輸網絡。
抓住北京冬奧會帶來的巨大機遇，飛行小鎮在產業上瞄準了冬奧會空中保障服務基地、航空企業總部、通用航空研發基地、私人飛機服務中心、模擬培訓中心航空物流基地、航空文化創意產業園。
除了這兩類小鎮之外，河北省還提出，圍繞促進產業轉型升級，打造一批專業集聚小鎮；圍繞提升旅遊消費品質，打造一批文化旅遊小鎮；圍繞滿足大健康需求，打造一批健康養老小鎮。
怎麼建 制定標準實行積分制創建
在特色小鎮的建設模式上，河北省提出，借鑑國內發達地區成功經驗，結合河北省實際，特色小鎮建設要在產業特色、功能特色培育上探索適合的發展模式。
總體上看，河北省提出了六種建鎮模式：業態更替型、升級再造型、築巢引鳳型、龍頭帶動型、挖掘拓展型、聚集互促型。
業態更替型特色小鎮，將對於產業低端低效、環境汙染嚴重、發展難以持續的園區，通過對原有產業進行清理、淘汰，對原有建築進行改造、再利用，重新規劃區域內功能分佈，完善配套設施，打造優美環境，引進新型、高端產業，騰籠換鳥、脫胎換骨，形成全新業態、全新形態的特色小鎮。
業內專家表示，實際上，對河北省而言，升級再造型特色小鎮客觀上更多一些。
對於傳統產業比重大、創新能力不足、企業競爭力弱的產業聚集區，通過企業整合、工藝流程再造和新技術應用，提高產品品質，擴大品牌影響力，實現產業層次和效益大幅提升。
正在培育創建的衡水安平縣絲網小鎮，邢臺清河縣羊絨小鎮、寧晉縣電纜小鎮、平鄉縣童車小鎮等，都屬於這一發展模式。
在平鄉，童車小鎮將傳統自行車行業融入科技、文化、時尚等元素，拓展產品展示、消費體驗等功能，延伸產業鏈條，發展關聯衍生產業，實現“老中生新”，形成產業層次明顯提高、發展活力和後勁明顯增強的特色小鎮。
“在培育創建特色小鎮過程中，河北省要研究制定特色小鎮創建標準，實行積分制創建，按照不同產業定位，分類設計共性指標和專項指標。”省發改委相關人士表示。
“積分制創建是一項非常有意義的嘗試，可以對特色小鎮進行有效的動態管理。”業內專家認為，客觀地說，並不是所有特色小鎮最後都能夠成功，對特色小鎮要有動態管理機制。
為此河北省特色小鎮規劃方案明確提出，創建對象年度考評不合格的退出創建名單，培育對象進度較快的納入創建名單，難以繼續實施的予以淘汰，加大特色小鎮謀劃儲備力度，形成創建一批、培育一批、謀劃一批的梯次推進格局。
同時，河北省還將在土地、資金、人才等多個方面，加大對特色小鎮建設的支持力度。
比如在資金方面，鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮基礎設施和產業項目的支持。建立常態化融資對接機制，加強金融機構與小鎮融資對接，多渠道為小鎮建設提供融資支持。
在人才支撐上，對海內外高層次人才團隊帶技術、帶成果、帶項目來小鎮創新創業和轉化成果的，按照省引進人才政策給予資金支持。（記者袁偉華 實習生李培蓓）
採訪手記
特色小鎮不是越多越好
在連續兩年的火熱行情之後，特色小鎮的發展也走到了一個新的十字路口。
從生產角度而言，特色小鎮有利於搭建現代化產業體系，打造高端產業和高端要素的集聚地；從生活生態的角度而言，特色小鎮有利於打造獨具魅力的新型生活空間，使人民的生活更方便、更舒心、更美好。
然而，在推進特色小鎮建設的過程中，出現了一些需要引起警惕的問題，例如部分地區概念不清、定位不準、同質化嚴重、特色不鮮明、市場化參與不足，等等。
在特色小鎮的培育和創建過程中，河北省提出的五個重點發展方向和六種模式，抓住了關鍵點。
事實上，特色小鎮不是越多越好，盲目發展潛藏風險。有關部門測算，一座面積1至3平方公里的特色小鎮，投資要幾十億元。跟風上產業，市場風險不小，一旦產業有閃失，會讓地方背上沉重的包袱，加大債務風險。
針對當前特色小鎮出現的種種問題，有關部門聯合發佈指導意見，明確提出不能把特色小鎮當成筐，什麼都往裡邊裝；嚴控房地產化傾向，嚴格節約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建。這些舉措，都是為了讓特色小鎮建設迴歸理性，健康發展。
尤其值得注意的是，特色小鎮重在“特色”。不管是文化小鎮、體育小鎮，個性化才有競爭力、生命力。引導特色小鎮健康發展，要管住一哄而上、揠苗助長的衝動。
特色小鎮建設要尊重小鎮的特性和發展規律，量力而行、因地制宜，體現區域差異性，提倡形態多樣性，不搞區域平衡、產業平衡、數量要求和政績考核，避免脫離實際照搬照抄。
目前，部分地產商和設計院多以地產化的運作思維，設計規劃出一批博得當地政府眼球的項目方案。這些落地的項目，初看起來確實是有文化、有內涵、接地氣，且具地標性，若放眼全國和世界就會發現，大多是複製性、程式化的。
特色小鎮要防止千鎮一面，規劃設計過程中要做到去標準化、去程式化、去地產化，防止照搬照抄，防止形象工程，真正做到因地制宜別具匠心。
因此，業內專家提醒，小鎮的規劃設計不能由政府說了算，也不能全部任由地產商和設計院主導，應該有文化學者、民俗專家和藝術家的介入和參與，讓小鎮能夠一鎮一面、一鎮一景，真正擁有獨特的地域風貌、文化底蘊、個性特色、設計美感和審美內涵。（文/記者袁偉華）
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