在靳雲鵬跟安福系鬧得不可開交的情況下，徐世昌連發三封急電，邀請張作霖、曹錕、李純等人來北京商量解決辦法。在1920年6月19日，張作霖以“調人”的身份來到北京，曹錕跟李純只是派了代表。北京的全體軍政長官都跑去車站迎接張作霖，安福系希望張作霖真正的以一個“調解者”的身份來進行調解，而不是完全的倒想直系一方。為此，安福系給足了張作霖的面子，以極其熱烈的方式歡迎張作霖入京。但是，張作霖絲毫不把安福系放在眼裡。
張作霖入京後，兩次覲見徐世昌，對徐世昌言明自己對於內閣的意見。張作霖提出把外加、農商、教育三個總長撤換下去，留下靳雲鵬是唯一的解決辦法。徐世昌對張作霖的提議表示贊同，並且讓他去勸說靳雲鵬。張作霖到了靳雲鵬家裡，勸說他趕緊銷假，會內閣上班，但是靳雲鵬仍舊稱病，沒有答應。張作霖接著又去找段祺瑞，勸說段祺瑞不要包庇徐樹錚，讓靳雲鵬復職。段祺瑞則表示自己不想當副總統，也不願意反對徐世昌，更不想組閣。關於靳雲鵬的問題已經勸說好幾次了，但是靳雲鵬就是不聽。
在張作霖和各方周旋的時候，安福系則開會決議抵制靳雲鵬。張作霖在拜訪完段祺瑞後，則趕去保定和曹錕協商。張作霖、曹錕、吳佩孚和各省代表開會時，吳佩孚的言論極其強硬，主張解散安福系，免去徐樹錚的軍權，把王揖唐和財政、交通、司法三位總長免職。經過和各省代表討論後，決定了五條辦法，一是靳雲鵬復職；二是內閣改組，撤換安福系的三位總長；三是撤掉王揖唐的議和總代表，取消上海議和；四是解散安福系；五是解除徐樹錚兵權，邊防軍改編歸陸軍總部直轄。張作霖對前三條表示認同，他並不想把事情鬧太大後讓徐世昌為難，對後面兩條未置可否。
張作霖返回京城後，向徐世昌報告了在保定的會議情況，徐世昌表示需要慢慢辦理，不能操之過急。張作霖再次去勸說靳雲鵬銷假，說你要一天不銷假，我就一日不回奉！但是靳雲鵬仍舊不答應。他覺得因為自己的緣故，讓三位總長同時辭職，在面子上過不去，但是這三個部門不改組的話，自己在內閣還是隻有總理的虛名，辦事仍然棘手。在直系跟皖系的鬥爭中，左右為難。所以，靳雲鵬極力推薦讓周樹模組閣，自己當陸軍總長。而在保定的督軍們，態度依然強硬，連續致電張作霖跟徐世昌，要求免除安福系三位總長，撤銷徐樹錚的軍權。
張作霖在6月25日再次去找段祺瑞，正式的提出要罷免徐樹錚的職位，但是段祺瑞一直含糊其辭。由於靳雲鵬怎麼都不願意在擔任總理的職位，並且推薦周樹模組閣。在28日，張作霖和段祺瑞達成了一致，並且得到了徐世昌的認可，解散舊閣，組建新閣。新閣總理不再由靳雲鵬擔任，同時安福系的三位總長下野，雙方各退一步。讓周樹模組閣，靳雲鵬擔任陸軍總長。邊防西北軍由段祺瑞節制，保留徐樹錚的籌邊使。
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