白皮書
四川新聞網成都8月31日訊（記者 李丹 攝影報道）8月31日，由四川省人民政府主辦的第四屆中國（四川）國際旅遊投資大會在成都開幕。會上，四川省旅遊發展委員會與西南財經大學聯合發佈了《四川省旅遊投資白皮書（2018）》，對2017年四川省旅遊投資主體、模式業態及空間佈局等方面進行全面分析，並對旅遊投資下一步發展提出建議。
四川2017年實現投資總額1377.6億元
西南財經大學旅遊管理研究所所長、博士生導師張夢表示，從空間格局看，四川旅遊投資呈現“主幹引領，多支競相發展”：一方面，成都市完成旅遊投資210億元，遠高於其他地市州，佔全省旅遊投資總額達15.26%；另一方面，環成都經濟圈、川東北經濟區對四川省旅遊投資規模支撐作用凸顯，川東北經濟區鄉村旅遊、景區與基礎設施投資活躍，與環成都經濟圈的投資規模差距不斷縮小，已成並駕齊驅態勢。
《白皮書》指出，四川省大力推進旅遊業發展，深入實施全域旅遊戰略，旅遊投資持續活躍，旅遊接待能力全面提高，在拉動內需、調整產業結構、帶動經濟發展等方面發揮了重要作用。2017年，“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念為旅遊發展模式轉變開闢了廣闊天地，供給側結構性改革為旅遊投資提供重要機遇，高質量發展要求為旅遊投資指明瞭方向，四川旅遊業迎來了新一輪黃金髮展期。
據悉，旅遊投資總體穩中有進。2017年，隨著涉旅政策紅利進一步釋放、旅遊消費升級的強力驅動，四川省旅遊投資延續了穩中有進的發展格局。全年實現投資總額1377.6億元，相比2016年增長7.2%，佔四川省第三產業投資總額的6.3%，在全國同年度旅遊投資中佔比達8.9%，旅遊產業投資地位更為穩固，對四川經濟增長繼續發揮著重要支撐作用。
《白皮書》指出，總體來說，2017年四川旅遊投資緊扣人民日益增長的旅遊美好生活需要和不平衡不充分的旅遊發展之間的矛盾，邁開了結構優化的步伐，大資本加快向響應人民旅遊新需求的產品和業態集聚。除傳統投資模式外，創新型投資方式也不斷湧現，政府、國企、民企等多主體合作投資持續增加，旅遊業成為大眾創業、萬眾創新的主戰場。
鄉村旅遊穩居投資金額與數量榜首
張夢表示，目前鄉村旅遊穩居投資金額與數量榜首。鄉村旅遊吸引各類資本，成為吸金最多且數量最大的旅遊投資項目。2017年，在四川省旅遊、農業、林業、文化、建設等多部門的聯合推動下，鄉村旅遊投資規模快速增長，投資項目數量達到304個，投資金額達到231.1億元，在各類型項目投資數量與金額排行榜中均位列第一。
《白皮書》顯示，從投資內容看，各市州根據當地的自然景觀、特色產業、文化資源、生態環境和經濟發展水平，實行差異化鄉村旅遊投資發展策略。尤其是，挖掘鄉土文化，引導文化創意，推動一、二、三產業互動，形成了鄉村民宿、休閒農莊、觀光農業園區、文化基地等形式多樣、功能多元、特色各異的產品類型和發展模式。鄉村旅遊也從單一功能向休閒、教育、養老、養生體育、文化等多功能一體化轉變。龍泉驛區“桃花故里”、蒲江縣明月村等特色鮮明的鄉村旅遊品牌影響力不斷擴大。
此外，鄉村旅遊投資促進鄉村振興、助推精準扶貧效果明顯。2017年，帶動509個旅遊扶貧重點村退出，佔全省3769個退出貧困村的13.5%；帶動17.3萬貧困人口參與旅遊業，其中12.6萬人實現脫貧，佔全部108.5萬脫貧人口的11.6%，帶動貧困群眾人均增收2093元。
旅遊投資向完善的產業生態圈延伸
《白皮書》指出，現代產業生態理論研究表明，通過產業鏈自身配套、生產性服務配套、非生產性服務配套以及基礎設施配套，形成產業自行調節、資源有效聚集、企業核心競爭力充分發揮的多維網絡體系，即產業生態圈，這是產業贏得競爭力的關鍵。區別於早期旅遊市場遍地開花的散點式投資模式，未來資本將更多投資到兼顧生產、生活與生態的綜合性項目開發，以及圍繞核心資源要素提升項目、目的地綜合配套項目上，通過資源整合、綜合實力提升贏得市場競爭力。
一是特色小鎮、田園綜合體等綜合性開發項目將成為政企攜手共進投資的新藍海。截至2017年，住建部公佈了403個特色小鎮試點，特色小鎮表現在產業上堅持特色產業、旅遊產業兩大發展架構，功能上實現“生產十生活+生態”，形態上具備獨特的風格、風貌、風尚與風情，機制上是以政府為主導、以企業為主體、社會共同參與的創新模式。2017年中央一號文件指出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體，其後在浙江、四川等18省份開展田園綜合體合體建試點工作。可見，特色小鎮與田園綜合體均為政府主導、企業參與的大型綜合開發項目，開發內容集本地特色產業、休閒旅遊、社區發展及各項配套等為一體，項目本身就構成一個良好的產業生態圈。如入駐成都市郫都區紅光鎮的多利農莊，圍繞建設國際鄉村旅遊度假目的地，在郫都區紅光鎮、三道堰鎮等6村連片規劃建設多利有機小鎮，打造萬畝有機生態農業示範基地，實現了鄉村居民、農業資源、文化特色與遊客體驗相結合。
二是旅遊投資由單一要素開發向多要素統籌發展轉變。消費新時代，消費者行為一個重要變化是消費在“鏈”上，消費品之間都“聯”在一起，呈現消費“生態化”。也就是說，聚集遊、住、行、食、娛、購“一場”式消費已經成為大眾旅遊時代的發展趨勢。此外，空間全景化、體驗全時化，要求旅遊核心資源投資開始向項目周邊配套、臨近區域延伸，向生活空間、生產空間、消費空間全面拓展，向全方位服務、全產業生態轉變，力圖以資源整合贏得整體競爭優勢。
建議制定“正面清單”、“負面清單”
對旅遊投資下一步發展，《白皮書》也提出了建議，首先是要明確旅遊投資高質量發展導向。推動高質量發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，建立與之相適應的旅遊投資導向，乃題中應有之義。
《白皮書》指出，要制定“正面清單”，明確旅遊投資的正向引導。結合四川省旅遊基礎、資源稟賦與高質量發展需求，鼓勵投資具有成長性高、市場潛力大、帶動效應強的旅遊業態，明確旅遊鼓勵類投資的具體類別和扶持條件，制定土地資源供給、資金支持、公共設施配套等專項政策，充分發揮產業政策要素供給效能。同時，鼓勵各部門用好、整合各類專項資金，加大對旅遊重大基礎設施和重點功能性項目的投資力度。
此外，還需要制定“負面清單”，明確旅遊投資的負面約束。項目准入是投資結構調整和優化的源頭和關鍵，必須從項目源頭上把好質量關，抓住入駐項目最核心、最關鍵的約束條件，只要有一項條件不達標就禁止或限制該旅遊項目准入。一是考慮旅遊投資項目的產業定位，對非旅遊類或旅遊佔比極低的項目進行約束。二是綜合考慮項目資源偏好，對需要大量土地資源的項目，需要對其經濟強度、建築標準等進行約束，未達到相應條件的項目，直接列入禁止或限制類；對環境依賴型的項目，對其環境標準進行約束，對不滿足相應條件的項目，應將其直接列入禁止類。三是綜合考慮項目存在風險，針對項目投資過程中可能存在的建設風險、管理風險、運營風險等進行評估，不滿足相應標準的列入禁止類。
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