2018年6月11日，李克强总理前往衡阳考察时，特意提到：“衡阳有‘雁城’之称，希望衡阳当好承接东部产业转移的‘领头雁’”。
《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》中提到，中西部地区资源丰富、要素成本低、市场潜力大，东部沿海地区产业向中西部地区转移，有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。
作为老工业基地，衡阳在承接产业转移、调整产业结构、加快经济发展中，有其独到之处。
产业转移是经济发展的必然趋势，衡阳市委书记、市人大常委会主任郑建新表示：“近年来，衡阳市以获批国家级湘南承接产业转移示范区为契机，着力打好基础设施硬件和营商环境软件的组合拳，以吸引东部沿海地区产业合理有序向我市转移。”
优化营商环境打好产业转移基础
衡阳作为一个不靠海、不沿边的内陆城市，必须在优化营商环境上下功夫，以优良的发展环境提升承接东部产业转移的竞争力。郑建新说：“职能部门要简政放权、提高服务效能和优化发展环境。”
衡阳市委、市政府为“打造‘信息多跑路、群众和企业少跑腿’的‘创新政务服务’体系，营造公平、高效、便捷的营商环境，专门成立衡阳市政务服务中心。
在衡阳市政务服务中心，从事纯电动通勤运输业务的曾海云告诉中国城市报记者，以前企业办理证照、资质只能前往本区职能部门，不仅繁琐、而且麻烦。现在所有办事机构在政务中心，一栋大楼里包含了工商、公安、交管等相关管理部门，从咨询到办理、从缴费到发证，都是一条龙服务，企业在政务中心可以完成所有事项，非常方便省时。
如果哪个部门在没有合理理由的情况下不予办理或拖延办理，市民可以通过“12345”政府服务热线平台反映。
政务中心工作人员表示，接到投诉后上级部门会追责督促，按统一受理、分类派遣、限时办理、责任追究的原则做到有投诉必督查、有督查必回馈，尽可能满足广大市民、企业主的要求。营商环境的不断优化有效吸引了异地衡阳商会的企业家们。
“回乡参与建设是许多衡阳籍企业家的愿望，家乡强对我们在外经商有显著的帮助。近两年来，很多回乡参与建设的企业家在良好的营商政策和经营环境中事业均上了新的台阶。”北京衡阳商会副会长王志文告诉记者。
“三个转变”突出承接重点
“强化投资强度、税收规费、综合收益的考量，变招商引资为招商选资，决不能‘捡到篮子里都是菜’，单纯的追求项目数量和规模。”郑建新说。
为了真正实现产业转移带动产业提升，衡阳市各部门按照三个基本原则开展工作，“重总量”向“重质量”转变、“盲目找”向“有序招”转变、“短期行为”向“长期行为”转变。
东部沿海地区是招商引资工作的主战场，政府各部门集中力量在环渤海、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重点区域实施招商和转移，首先考虑先进制造、新能源汽车、农副产品种植加工等7大千亿产业集群。
今年6月，衡阳市代表团先后赴广州市、佛山市分别考察新塘镇牛仔产业基地、南庄镇陶瓷产业基地等，并与两地企业家举行座谈，洽谈承接纺织、陶瓷产业等产业转移具体事项。
蒋琼半年前和同事从广州来到衡阳，团队是从事氢燃料汽车研发的技术人员。
近几年，衡阳市政府对清洁能源行业有较好的政策，蒋琼说：“优先供地、优先入园和全方位服务等对企业有较大的吸引力。”
蒋琼认为，衡阳是湖南第二大城市，人口基数大、市场广。“同时，衡阳南华大学机械工程学院、湖南工学院汽车服务工程都为汽车行业发展储备了人才。”
当然，不管客观条件如何，最关键还在于政府对高新产业的态度，蒋琼认为，在这方面，衡阳有着较为超前的眼界。
多项举措夯实承接平台
据悉，衡阳市承接产业转移平台多集中在衡南县、衡阳县、白沙洲和松木经开区工业园。相关管理部门通过多种方式不断优化园区产业布局、完善园区基础设施、理顺园区管理体制机制，用创新、超前和现代的眼光建好用好承接平台，夯实承接产业转移平台。
衡山科学城是衡阳市委、市政府为加快实施创新驱动而建立的一座机制创新型园区和生态智能新城。
记者了解到，入园企业多以航空航天、高端智能制造、生物医药及高端医疗器械、新材料、新能源汽车、电子通讯与互联网关键技术应用六大产业集群为支撑。
老工业园白沙洲工业园区自2016年以来围绕“6+1”产业链集聚模式强化产业链建设，发挥产业链招商的主力军模式。
在精密模具示范园和亚马逊中国制造中心的推动下，包括富士康在内的多家企业经过不断革新，已逐步转型升级为工业互联网管理下的真正纯智能现代制造企业。
以化工产业为主的松木经开区里，每天约有30万块电芯从衡阳市鑫晟新能源有限公司产出并发往下游企业，最后制成手机电池走向市场。
公司经理蒋玉龙说：“松木经开区不仅为我们与上游原材料的供应商牵线搭桥，还为我们在下游找寻优质客户提供支持。”
蒋玉龙所说的上游原材料供应商，就是正在园区东北角兴建的建滔化工环氧氯丙烷项目，这个年产5万吨的项目，不仅可以消耗建滔化工自身所产的氯气，还能为电子级环氧树脂生产企业提供原料，而环氧树脂等原料生产的产品就是覆铜面板，是鑫晟等新能源企业所需要的原材料之一。
截止2017年，衡阳共承接产业转移企业534个，新增企业主营收入133.43亿元，新增就业人数94341人。
“衡阳要坚定承接产业转移的信心和决心，充分发挥出交通区位便利、工业基础雄厚、人口聚集的优势，进一步解放思想、抢抓机遇，以时不我待、刻不容缓的紧迫意识，举全市之力做好产业转移这篇大文章，切实增强争当承接东部产业转移‘领头雁’。”郑建新说。
（人民日报社《中国城市报》记者：王楠 通讯员：王卫全 李英姿）
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