“农村没有鸡鸭鱼鹅那还叫农村吗？”近日，江苏省十三届人大常委会第四次会议联组会上，有代表反映：一些地方对待畜禽养殖场的整治，简单采取禁养、关闭和拆除的办法，比如提出要建成“无猪镇”“无鸡镇”。对此，该省环保厅领导坦言，在部分地区确实存在把握政策不准的现象，有的地方出现简单粗暴的“一刀切”。
搞“一刀切”、划“分割线”，是政策制定过程中，经常被选择的一类方式。其最突出表现就是“行令禁止”，为适应特定要求、攻克特殊堵点、补齐即时短板进行针对性施策。
但每个政策都有其实施的特定语境，特别是那些一时半会儿难以解决问题、需要稳步推进的关键领域，搞非此即彼式的“一刀切”，就很容易矫枉过正、欲速不达，造成施政前后的巨大反差，形成“悬崖效应”。
就以基层污染治理为例，众所周知，环境污染治理是一项复杂的系统工程，很难一蹴而就、一步到位，并不能简单地依赖“一停即止”“一关了之”。
特别是有的企业严格按照国家标准执行、合法合规生产经营，若是因为同行的污染大、生产行为“不检点”，迫使自己也被连带纳入行业限停、整改之列，就显得很不公平，也偏离了施政初衷。
对合法企业而言，一旦因政策造成了巨大损失，一前一后岂不是像“跌落悬崖”一般！长期如此，就很容易诱发“劣币驱逐良币”，滋生“不污染白不污染”的错误认识。
除却惩处、整治类政策之外，还有一些鼓励性、支持性政策，也存在着“悬崖效应”隐患。
比如，我们对一些经济薄弱村实施补贴，划出一条“及格线”，不达线的都是薄弱村，地方会予以一定金额的补助。几年发展下来，薄弱村的面貌确实得到了大大改善，欣欣向荣，反而让那些原先艰难“达线”的村落成了“被遗忘的角落”，眼巴巴地看着“后进生”一个又一个反超自己，心里很不是滋味。这也迫使一些村“放聪明了”，既是勉强达标，还不如想方设法让自己不达标，于是“争当薄弱村”的现象时有发生。
再看当前“炒”得较热的“伪创新”问题。企业若能申请高新技术企业的头衔，可以得到很诱人的政策支持，确实让人“眼馋”不已。但也要知道，若达不到专利数量、研发人员数量等刚性要求是不可以申请高新技术企业的。
于是有的企业深谙“创新”之道，将一项技术发明放在10个不同应用场景，分开申报，便有了十个专利；有的企业更干脆，直接砸钱买，一项发明专利约需2万元，尽管不能产业化，但用来充数量基本没问题，手续都齐全。
如此看来，在关注企业“伪创新”问题的同时，是否也该反思政策前后的巨大落差，否则企业又有什么必要知假造假呢？
我们在制定政策的过程中，一定要保持理性客观的施政策略，尊重市场和客观规律，审慎选择制定“一刀切”“分割线”式的政策，给任何事物都留下一片合理发展、自主可控的进步区间，是子弹也让它“多飞一会儿”。
比如，薄弱村的认定，完全可以在“及格线”的基础上，再划出一条“良性线”，分出几个区间，按照补贴层层递减的柔性方式予以发展支持，既不让落后者“太实惠”，也不让努力者“被遗忘”。
再比如，高科技企业认定，不妨以引导为主，鼓励与支持并重，把“是与不是”转变为“好与不好”“优与不优”，多划几类创新标准，对达到不同标准的企业给予有区分度的支持，让企业避开“悬崖效应”的心理，一步一个脚印向上爬。
由此可见，以柔性施策避开“悬崖效应”的误区刻不容缓，这也是每一项政策的颁布出台需要深刻思考和研究的重要问题，只有这样，我们的政策才能更好更科学地服务基层发展，实现“叫好又叫座”，让群众得到更多更大的实惠。（文 / 储旭东）
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