美国前总统是否可以担任国务卿?

jamesblaine


如果美国现任总统提名已经卸任的前任总统出任国务卿的话,在美国宪法和相关法律意义上是不存在障碍的。只是如果这位前任总统如果已经做满了两个任期或者曾经代理总统两年以上并自己当选了一个任期的话,他担任国务卿之后,将不得被列入总统职位继任者序列。换言之,前总统在理论、法律和制度上可以出任国务卿、发挥余热,但不能以国务卿身份在特殊情况下再次接任总统职位。

虽然可以为之,但到目前为止的确还未出现这种情况。上一次类似的情况是,曾在1909年到1913年担任美国总统的共和党人威廉·塔夫脱在1921年时被当时的共和党总统哈定提名、并顺利出任了联邦最高法院首席大法官。

虽然卸任总统继续“回锅”的例极少,但相对而言副总统的例子稍微多一些。比如曾在约翰逊时代担任副总统的赫伯特·汉福瑞,在卸任副总统之后返回家乡明尼苏达、再次当选了国会参议员;又如卡特时代担任副总统的蒙代尔在克林顿时代被提名、出任了美国驻日本大使。

卸任总统相对减少地再次担任公职的原因复杂。一方面,卸任总统往往影响力巨大,如果进入政府团队的话,势必会对现任总统造成较大压力,甚至如果在国务卿这样的要职上,不排除出现多头管理的情况。这显然是现任总统必须避免的,所以也就没有必要自找麻烦。另一方面,随着现代社会的多元化发展,卸任总统往往都会很容易在社会生活中找到符合自身发挥影响力的位置与空间,未必要回到政治体制内部发挥作用,在外部同样可以甚至会更为自由有效地发挥政治影响力。

当然,现任总统往往还是会邀请一些卸任总统在某个议题上出任特使或特别代表来推进国家政策议程。比如卡特、克林顿在卸任后都曾访问半岛,推进美国对半岛政策;而小布什和克林顿也曾一起出任海地赈灾的“特别大使”,以体现美国的所谓“重视”。不过,如今的这位总统,内外树敌这么多,估计也不会有哪位前总统(哪怕是本党前总统)愿意帮他了。


刁大明


美国的前总统们

1.现任总统不可能提名前总统为国务卿。美国国务卿是美国国务院的首长,相当于其他国家总理兼外交部长的角色,在美国联邦政府体系中排名仅次于总统和副总统,实际权力仅次于总统。因此,国务卿是总统最重视的职位,必须能够贯彻总统的意志,与总统保持一致。前总统也曾经是美国的国家元首和政府首脑,不可能完全服从和贯彻现任总统的政治理念。所以,从国务卿对总统的重要性来讲,现任总统是不可能提名前总统为国务卿的。

美国现任国务卿蓬佩奥

2.参议院也不可能同意前总统为国务卿的提名。即使现总统脑子发热,提名了前总统为国务卿,美国的参议院也不会答应。美国是三权分立的国家,制衡和分权贯穿权力运行的始终,国会特别是参议院在政治运行中起到非常大的作用。美国总统有权利提名前总统为国务卿,但是需要经过参议院过半议员投票通过。即使是总统所在的党为参议院多数党,也不会冒天下之大不违,通过任命前总统为国务卿的提名。

美国参议院

3.前总统更不可能答应成为国务卿。对于美国前总统来说,已经经历过了权力的巅峰,怎么还可能再屈居人下,去做执行层面的国务卿?从另一个角度分析,美国颁布《卸任总统法案》以后,福利待遇非常优厚,美国总统卸任后的待遇包括:每年20万美元的退休金、办公室及一名职员配备、特勤局的终生保护、总统图书馆和国葬等。再加上卸任以后,可以著书演说,可以轻松成为富豪,没有必要再去担任国务卿给自己找罪受。

4.美国现存部分前总统的卸任生活

克林顿的卸任生活:克林顿在任期间,深受“莱维斯基案”等性丑闻案件影响,背上了沉重的债务。不过,卸任以后,克林顿迅速走了上发家致富的道路。一本《我的生活》为了赚钱了超过千万美元的稿费,每一场演讲的报酬也超过25万美元。

克林顿《我的生活》

小布什的卸任生活:小布什总统的家族是得克萨斯州有名的农场主。卸任以后,小布什与夫人劳拉把主要精力都放在了1600英亩的农场上。

小布什与老布什

奥巴马的卸任生活:

奥巴马卸任之后,主要是通过演讲赚钱。奥巴马在财富管理公司纽约北方信托公司(Northern Trust Corp.)的客户做演讲,报酬是40万美元。

奥巴马告别演讲


美国观察室


先把最终答案说一下,那就是在理论上美国前总统是可以担任国务卿的,但在美国现实政治生活中,根本就没有这样的先例。


在世的美国前总统


美国1787年宪法及其修正案只是规定了总统的连任届数,而没有规定前总统是否可以担任其他联邦政府的职务,美国也没有任何法律规定前总统不得担任包括国务卿在内的联邦政府官员。根据美国宪法修正案第二十二条,

No person shall be elected to the office of the President more than twice, and no person who has held the office of President, or acted as President, for more than two years of a term to which some other person was elected President shall be elected to the office of President more than once.

任何人不得当选总统职务超过两次;当然如果有人代理总统超过两年,那么只能再当选一次总统;反过来说就是如果有人代理总统不到两年的话,就可以再当选总统职务两次。这大概算是美国宪法及其修正案对前总统的唯一限制,除此之外,没有限制前总统担任联邦政府的任何职务。同样的,美国法律也没有对前总统担任联邦政府官员,当然也包括国务卿,有任何限制。事实上,美国卸任总统再次担任联邦政府公职的先例也不是没有,比如美国第二十七任总统威廉·霍华德·塔夫脱(William Howard Taft)从1909年到1913年任总统,在其卸任以后,1921年被沃伦·甘梅利尔·哈定(Warren Gamaliel Harding)总统提名,参议院通过后被任命为联邦最高法院首席大法官。因此,从理论、法律和制度角度来说,美国已经卸任的前总统是可以担任包括国务卿在内的任何公职的。


塔夫脱总统

(来源,维基百科)


虽然有塔夫脱总统被任命为联邦最高法院首席大法官的先例,但并不是代表在美国的政治实践中,有任何已卸任的前总统被提名并任命为国务卿。首先,卸任的前总统被任命为联邦最高法院大法官,卸任的前总统被选举成为国会参众两院议员,或者卸任的前总统成为州政府官员,与卸任的前总统被任命为包括国务卿在内的联邦行政部门高级官员还是有所区别的,毕竟美国实行的是三权分立制度和联邦制。其次,卸任的前总统一般具有巨大的政治影响力的,即使是卸任的前总统有机会成为联邦政府官员,一般现任总统也基本上不会提名,即使提名了参议院也不会通过,而卸任的前总统也不会接受该提名。毕竟带着巨大影响力的前总统如果被任命为国务卿的话,那么政府决策将是由谁做出?是现任总统还是担任国务卿的前总统?而且,卸任的前总统一般也不会竞选国会议员,美国历史上是有前任副总统再次参加竞选担任议员的先例,但卸任总统再次竞选议员却没有。这一点 @刁大明 已经列举了。毕竟基于同样的理由,前总统成为议员后,应该算是资深议员还是资浅议员?毕竟资深议员和资浅议员的话语权不同。因此

卸任的前总统一般不会再次出任公职,这可以算是美国政治中的一个惯例(当然,被任命为大法官还是可以的)。第三,如果卸任的前总统被任命为国务卿,那么按照美国宪法和1947年《总统继任法案》,他将排在副总统、众议院议长、参议院临时议长之后,排在继任顺序的第四位。根据美国宪法第二十二条修正案,如果该前总统已经担任过两届总统职务,那么他又不能再次担任总统。如果出现需要国务卿继任总统的情况,他又不能继任,从而可能造成法律上的大麻烦。最后,随着时代的发展,卸任的前总统有意愿再次担任公职的可能性也越来越小了,这既包括国务卿,也包括了大法官等所有联邦政府公职。其原因就在于随着社会政治经济的多元化发展,卸任的总统的选择余地也越来越多,尤其是在卸任以后,前总统可以凭借其在任总统期间积累下来的巨大名声和影响力,合法的获取大量好处(这些好处,既包括物资上的,也包括名誉上的),而且卸任总统
不担任公职所能发挥的影响力,不小于继续担任公职,甚至比继续担任公职还要大。在这种情况下,冒着消费自己在总统期间积累起来的巨大名声和人脉的危险却可能搞砸的危险,出任国务卿,还不如在政府之外来发挥自己的影响力来的更为划算。


2017年10月奥巴马与阿根廷总统马里克打高尔夫

奥巴马:打高尔夫多好,才不要看看特朗普眼色呢


综上,虽然在理论、法律和制度上,卸任的前总统可以出任国务卿这一职务,但在政治实践中,美国基本上形成了卸任的前总统不再担任公职的惯例(当然也有塔夫脱这样的例外,但这种例外随着时代的发展,越来越少)。不过,美国卸任的前总统可以凭借自身的声望和政治影响力,以私人身份帮助美国在任总统和政府解决某些问题。


hording


没有法律规定不行。只是前任总统给现任总统当国务卿的可能性有多大?逻辑上的可能性不大。美国充其量是希拉里,前任总统夫人为奥巴马总统的国务卿。


手机用户59480155998


美国前总统担任国务卿在美国的法理上不存在问题,但在实际上没有这个可能。一是与美体制建立不符,美国务卿实际是总统属下的一个主管外交的机构,其负责人由新当选总统提名,参议院投票简单多数通过宣誓就任。但它的司局以下的公务员队伍是不换班的,而前总统再任国务卿礼仪上有茅盾。二是前总统享有退休待遇,又怎么去别人手下去做一个部门负责人呼来换去,脸面上也放不下来。三是新任总统也不会选一个熟手进入团队来分庭抗礼。奥巴马预选时,有记者问会否选希拉里为付总统候选人,奥巴马的答复是。白宫房子很小,容不下在任总统和前总统还要加上付总统。这个回答也可以作为题目的答复吧。


感悟77741162


法律上不禁止现任总统提名前任总统为国务卿,但实际上不可行。没有一个现任总统会提名前总统为国务卿,也不会有一个前总统愿意接受提名。

美国前总统依然有着巨大的政治权威,依然是美国的权威象征,这就注定了美国前总统不能作为任何机构的下属。一旦美国前总统成为某一机构的下属,这对美国自身的权威与强大是一种伤害,因此从政治习惯到国民心理,都不会允许这种事情出现。

但是,美国前总统有时的确会去帮助美国现任总统,特别是本党籍的,去完成属于国务卿职责范围内的外交任务。这常常是现任国务卿无法完成,层级还嫌不够,但总统又不方便亲自出面的情形。

遇上这类情形,美国现任总统可能会请一两位前总统,作为现任总统的特使出访。


建章看世界


理论上没问题,就是法律上没障碍。但现实中还没发生。美国能当国务卿的人才有的是,那位现任总统愿意找一个资格比自己老的人担任下属,不是自己给自己找不自在吗!


业余国际问题专家


Now, if you really have the ability, come out and advise your country and meet the challenges, instead of just sitting by and watching the jokes of your own country, where everyone laughs at your country and everyone else doesn't laugh, and you're just a joke, crap.


american693prince


不但是美国,其它国家你也很少看到过卸任总统下岗后高职低就的,当然俄罗斯普京是例外,他是胸有成竹胜卷在握,为了躲僻俄罗斯对现任总统不得超过两任的限制,屈尊当了一届梅德韦杰夫的总理,很快又卷土重来,重新执掌了俄罗斯的牛耳,换了第二个人,你敢吗?



user4085133121121


国务卿一般是总统提名,国会批准。前总统除非被弹劾下台的,一般都会要求连任,干8年,如果中途4年下台了,通常是换党派了,也就没机会当国务卿了,如果8年后下来了,通常也就不会再寻求当国务卿了,新总统也不会再让上一个总统干国务卿,新人新气象,不可能把自己放在上一任的阴影里干活,所以理论上可以,现实中不可能发生


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