二胎政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應的生育政策。對於符合特殊情況的已經育有一個孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請，經縣級（含縣級市、區）計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規定安排再生育一個子女。2013年3月8日，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示，中國開始出現低生育水平，可以開始逐步放開二胎生育政策。2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議決定中國全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。2015年12月21日至27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議在北京召開，會議初次審議人口與計劃生育法修正案草案；12月27日，經表決通過關於修改人口與計劃生育法的決定，新法於2016年1月1日起施行。2016年1月5日，國家衛生計生委公佈《中共中央國務院關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。
全國人大代表、國家衛計委科學技術所所長、首席研究員馬旭3日在接受採訪稱，“全部放開單獨二孩沒有時間表”，全國共計有20多個省份實行“單獨二孩”政策，由此產生的每年新增新生人口不會超過200萬，對整體公共服務有一定壓力，但壓力不大。關於“全部放開單獨二孩”，馬旭表示“要慎重”。 “如果全放開，預測是每年新增1000萬人口，壓力非常大。”馬旭代表指出，北京市“單獨二孩”政策是有“生育間隔”要求，但大多數省份沒有“生育間隔”要求。“生育意願調查顯示，城市對‘二孩’的生育意願是60%－65%，農村地區會達到90%。” “根據政策預測，年新增新生人口200萬，在15年之後，這部分人口成為中國勞動力市場的有益補充。調研顯示，中國缺少約300萬新增勞動力。”馬旭代表說。 國家衛計委科研所所長馬旭代表說，會有20多個省份出臺“單獨二孩”政策，整體一年多出生的新生兒數量不會超過200萬人，未來也會就全面放開二孩政策展開調研。
1、計劃生育二胎新政策
2015年10月29日黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之後的又一次人口政策調整。 生育要有計劃，但計劃也並非一成不變。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件，然後是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處於動態調整的“進行時”。 人口專家、北京大學社會學系教授陸傑華認為，全面放開二孩後，從群體上看，“70後”受益最大，“80後”和“90後”生育二孩的佔比較大，而“50後”和“60後”趕不上末班車。 陸傑華說，全面放開二孩只是第一步，想要達到政策的預期目標，讓大家敢生二孩、實現長期穩定適當的生育率，下一步需要考慮如何鼓勵和引導符合政策的育齡婦女在寬鬆的法律政策環境下生育，尤其是社會公共政策，從女性職業、產假、醫療衛生、教育等方面，都需要相應的公共政策來推動，降低養育成本。 他認為，全面放開二孩後，總和生育率已達到平衡，低生育率趨勢難以改變，尤其是“80後”和“90後”，生育觀念發生了根本改變，所以需要觀察政策的效果，如果達不到預期目標，可能會有第三步調整，比如調整社會撫養費或者鼓勵三孩等。
2、2016年全面放開二胎政策
2016年全面放開二胎有了新消息，2015年12月27日全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩定於2016年1月1日起正式實施。這就意味著，2016年元旦以後出生的二孩，都是合法的。按修正案中規定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。法律修改前按照規定應當享受扶助的失獨家庭，將繼續獲得扶助。 早前，黨的十八屆五中全會允許實行普遍二孩政策，政策規定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。 據統計，“十二五”以來，我國總人口繼續增長，2014年末達到13.68億人，受人口年齡結構以及生育政策調整的影響，出生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態勢。與此同時，我國勞動年齡人口下降，老年人口不斷上升。2011年，我國15歲至59歲勞動年齡人口達到峰值9.4億後開始回落。2014年降至9.3億。60歲及以上老年人口從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達到2.12億人。 “黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學把握人口發展規律，站在中華民族長遠發展的戰略高度、促進人口均衡發展的重大舉措。”國家衛生計生委主任李斌認為，實施全面二孩政策，有利於優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利於促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的目標;有利於更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。 李斌表示，要把思想和行動統一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、託兒所幼兒園等公共服務的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。
3、2016年全面放開二孩
2016年全面放開二孩政策已落實，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩定於2016年1月1日起正式實施。這就意味著，2016年元旦以後出生的二孩，都是合法的。按修正案中規定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。 2015年10月29日，黨的十八屆五中全會決定“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之後的又一次人口政策調整。 根據最新一次人口普查的結果，中國生育率已經降到了1.18的低水平，遠遠低於歐美髮達國家和東亞鄰國。北京大學光華管理學院經濟系研究教授梁建章認為，如果不能改變這種趨勢，那麼倒金字塔形狀的人口結構，將會成為中國經濟難以擺脫的沉重負擔，甚至形成一系列惡性循環的後果。 梁建章稱，從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年受惠於新政而增加了幾十萬新生兒。再加上本次進一步放寬限制的“全面二孩”，根據估算，未來每年平均新增的小孩規模預計將在250萬左右。而在這兩項新政出臺前，中國每年新出生的人口數量在1600萬左右。 梁建章分析，按照每個孩子每年帶來3萬元消費來計算，那麼每年新增的消費就是750億元。除此之外，伴隨著新生人口數量的增加，房屋、教育和基礎設施等領域內的民間和政府的投資都會成倍放大，因此在最開始的5-10年裡，每年可能額外增加2250億元的投入。
4、2016年放開二胎可能嗎？
2016年放開二胎可能嗎？黨的十八屆五中全會提出了全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。備受社會關注的人口與計劃生育法修正案草案2015年12月27日已被通過，修正案草案規定全面放開二孩政策於2016年1月1日起施行，這就意味著，2016年元旦以後出生的二孩，都是合法的。按修正案中規定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。法律修改前按照規定應當享受扶助的失獨家庭，將繼續獲得扶助。 2015年11月10日，國務院新聞辦公室舉行堅持計劃生育基本國策和實施全面兩孩政策情況發佈會。國家衛生計生委副主任王培安在介紹相關情況時指出：
實施全面兩孩政策，一是有利於更好地滿足群眾的生育意願，促進家庭的幸福與社會和諧。二是有利於優化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。三是有利於促進經濟持續健康發展。
王培安介紹說，實施全面兩孩政策主要是由於具備了以下四方面條件：
一、開展深入細緻的研究論證，為實施全面兩孩政策提供科學支撐。
二、勞動年齡人口比較充裕，社會撫養負擔比較輕，是調整生育政策的有利時機。
三、單獨兩孩政策的平穩實施為全面兩孩政策奠定了基礎，積累了經驗。
四、實施全面兩孩政策面臨一些挑戰，是可預期、能應對的。
5、什麼時候放開二胎
什麼時候放開二胎？《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》明確規定，“全面兩孩”政策2016年元旦開始即可實施。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，是中國生育政策的一次歷史性調整，實行了36年的獨生子女政策全面終止。 就目前來看，《人口與計劃生育法》第十八條明確：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。對此，國家衛計委副主任王培安強調，“全面二孩”需按照中央的決策部署修改《人口與計劃生育法》及其配套的法規，依法組織實施，具體來說，就是各省區市根據新修訂的《人口與計劃生育法》，做地方法規的修訂，然後組織實施。“全面二孩”政策正式實施之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。
6、分省放開二胎政策
從“雙獨二孩”“單獨二孩”政策的實施情況看，各省份出臺具體細則的時間各不相同;各省份對“搶生”的態度也相差較大。雖然各地有根據本省份實際情況調整計生政策的權力，但從全國計生政策調整的整體上看，多少有些不平衡。 2015年11月1日， 國家衛計委相關負責人表示，根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂後的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。
7、二胎政策的利與弊
隨著全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策落地，我國生育政策就發生了改變。那麼二胎政策是利還是弊呢？ 二胎政策的利 1、抑制男女比例失衡在傳統觀念等原因促使下，“一胎政策”導致了許多父母“選擇性生育”，因而最終出現男女比例失調問題。如今全面開放“二胎政策”則能極大減少這個問題的出現。 2、緩解人口老齡化生育率的降低不可避免地帶來人口老齡化和高齡化，對社會保障體制的財務可持續性產生直接衝擊。開放二胎政策則能緩解人口老齡化問題，減少未來的社會風險。 二胎政策的弊 1、國家財政支出將增加開放二胎政策後，國家將面對一系列人口增長遇到的問題。環境承受能力、財政支出、公共福利體系等宏觀層面將會隨著人口的增加而面臨壓力。 2、加重個人家庭負擔在如今高物價時代，把一個幼兒養育成人需要巨大的花費。開放二胎，對於一般的家庭來講，這是一個不得不考慮的現實問題。
8、結論
總之在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。
1、十八屆五中全會公報允許普遍二孩政策
2、計生法草案:全面兩孩政策自2016年1月1日起施行
3、計生法修正案通過 提倡一對夫妻生育兩個子女。
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