加快推动进城务工农民返乡创业创新，不仅有利于推进广西农业供给侧结构性改革、激活城乡生产要素、培育县域经济新动能，而且对促进广西农民就业增收、全面打赢脱贫攻坚战、改善乡村治理结构等具有全局性的意义。随着我国乡村振兴战略的实施，农村农业面临更为深刻广泛的重大变革，将迎来从城乡统筹发展转向城乡融合发展，从新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”同步转向农业农村优先发展，从农业现代化转向农业农村现代化的新阶段。在这一崭新的重大战略背景下，进城务工农民返乡创业创新出现了一股新潮流。如何顺应这股新热潮，激活农村经济、实现乡村振兴，是一个值得我们深思的问题。
一、归去来兮：广西进城务工农民流动进入劳务输出与返乡就业创业并重新时期
“田园将芜胡不归”，陶渊明的千古名句，在今天有了新注解。据《2017年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报》显示，2017年末，全区进城务工农民总量达1276万人，比上年增长3.6%。其中，外出务工农民922万人，增长2.7%；本地务工农民354万人，增长6.0%。未来较长一段时期内，广西农村转移劳动力继续向珠三角等发达地区聚集的趋势不会改变，但处于北部湾经济区、珠江-西江经济带的广西城市群对进城务工农民人口集聚的主体形态、空间连绵化趋势开始显现，必将促进广西农村转移就业劳动力的重新分布。
与此同时，广西进城务工农民流动空间呈现多元化模式。虽然较长时期内，进城务工农民“乡—城”或“城－城”流动仍将占主导，但鉴于目前多数举家定居城市的能力欠缺，加上乡村振兴战略实施将带来农业农村优先发展、城乡融合发展等重大契机的叠加效应，人口回流仍是不少农民的理性选择，尤其就近就地回流，或在家乡中小城市、小城镇就业创业的趋势将日益明显。据广西社会科学院课题组调研结果显示，超过65%的广西进城务工农民区内定居意愿明显，“叶落归根”的乡愁情思仍占主流。
二、春暖凤还巢：近年广西进城务工农民返乡创业的实践成效
2014年，广西颁发了《关于创新和加强农民工工作的若干意见》，计划每年投放3亿元作为进城务工农民创业专项扶持资金，以缓解其创业“融资难”问题。此后，又出台《农民工创业专项扶持资金使用管理办法》《农民工创业担保贷款实施办法》等政策文件，成为全国率先出台进城务工农民创业担保政策的省区。在政策“组合拳”的扶持下，广西进城务工农民返乡创业的内生动力得到进一步释放，来自最基层的这一草根力量，正成为广西“大众创业、万众创新”时代大潮的重要力量，逐步形成了以创新促创业、以创业促就业、以就业促增收的良性互动格局。
一是创业规模日益壮大，创业新热潮正在形成。截至2017年底，广西返乡创业农民人数达70.41万人，创办企业49.13万个，带动就业349.48万人，进城务工农民返乡创业形成良好氛围。
二是创业领域逐渐扩大，助力脱贫增收效应初现。当前，广西返乡农民创业的领域越来越宽，逐步覆盖特色种养业、农产品加工业、乡村旅游、电子商务等农村一二三产业，产业融合创业明显增多，并呈现出融合互动、竞相发展的趋势。
三是创业业态不断丰富，现代要素投入日益增多。近年来，广西返乡农民创业创新的主导产业不断与当地特色优势农产品对接，逐步形成独具地方特色的农村新产业新业态，涌现出一批产业特色村镇，为推动我区农业产业合理布局、加快构建农村三次产业融合新格局，提供了有力的产业支撑。同时，返乡创业主体素质更高，创业起点越来越高，现代要素投入明显增加，管理方式日益更新，在更多领域出现了新技术新模式，并与当地的现代农业和特色经济融合发展。
四是社会效益不断形成，乡村治理持续完善。广西进城务工农民返乡创业对缓解农村“三留守”群体问题、改善农村家庭结构、修复农村社会结构、有效防止农村边缘化等方面，已逐步发挥出社会综合治理功能与效用。
三、田野上的希望：加快推动进城
务工农民返乡创业
当前，广西进城务工农民返乡创业创新的星星之火，正在点亮广袤的田野。但与此同时，农民返乡创业仍面临诸多现实难题：政策总体供给上，政策瞄准性偏弱，政策碎片化现象依然存在；支持机制上，融资困难、用地困难、公共服务滞后是返乡创业的主要瓶颈；基层实践上，政策知晓率严重偏低，政策利用率和覆盖面不足，返乡创业服务有待进一步加强，等等。同时，县域经济薄弱、难以为创业提供足够空间，农民创业能力偏低、自身短板问题突出，社会保障等制度弹性空间不足，也成为了主要制约。为此，加快推动广西进城务工农民返乡创业，应着重抓好以下工作：
一是依托重大战略建设，营造多层次发展格局。着重依托精准扶贫战略，引导返乡人员与脱贫攻坚有效对接；依托产业转移升级，提高返乡创业产业层级；依托产业融合发展，丰富返乡创业新业态新功能；依托新型农业经营主体发展，提升返乡创业人员的能力；依托农村电子商务发展，延伸返乡创业的市场竞争优势；推进进城务工农民返乡创业与万众创新有序对接。
二是搭建多元化平台，强化创业要素集聚效应。根据市场需求和地方资源禀赋，依托各类涉农园区和基地、农业产业园，盘活闲置厂房、零散空地等存量资源，按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，通过政策集成、资源集聚和服务集中，加快建设一批区域特色明显、基础设施完备、政策措施配套、科技创新条件完善、服务能力较强的农村创业创新园区和基地，为返乡下乡创业创新提供全方位支持和服务，提升返乡下乡人员创业创新能力水平。
三是做好示范带动大文章，厚植返乡创业新动能。紧扣“以强带弱”做文章，实施返乡人员创业培训行动计划、贫困村创业致富带头人培训工程、农村青年创业致富“领头雁”计划，加强自治区、地市级农民创业能人培育和评选。紧扣“以大带小”做文章，依托广西现代特色农业（核心）示范区等建设，鼓励和支持一批龙头企业，与中小农户签署订单合同实现“大小双赢”。紧扣“以村带户”做文章，大力推进以村为基本单元的复合型经营主体建设，发展壮大集体经济，带动返乡农民工抱团发展、组团创业，实现强村富农。
四是完善公共服务机制，构建良好创业生态。结合广西实际，加强返乡创业服务体系建设，探索公共服务新方式，打造良好服务生态系统。降低创业门槛，积极开展各类创业服务，创新服务平台建设，提升服务功能，维护返乡创业人员合法权益。盘活农村土地资源，保障创业用地需求。加大财政支持力度，激发返乡创业内生动力。强化金融服务支持力度，破解返乡创业金融难关。把握好扶持引导的“度”，防止揠苗助长，务必因地制宜，精准施策，既要积极扶持，又要防止不顾当地条件，一哄而上。（刘东燕）
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