交通運輸部修訂發佈了《公路工程標準施工監理招標文件》《公路工程標準施工監理招標資格預審文件》（2018年版）（以下簡稱新版施工監理招標標準文件），將於2018年5月1日起施行。現就修訂背景、原則和主要內容解讀如下。
一、修訂背景
《公路工程施工監理招標文件範本》（2008年版）（以下簡稱原施工監理招標文件）頒佈實施以來，對加強公路工程施工監理招標投標管理，規範資格預審和招標文件編制發揮了重要作用。
近年來，黨中央、國務院持續深化改革，各項法律制度不斷健全，公路工程施工監理招投標工作面臨新的形勢和要求，迫切需要對原施工監理招標文件進行修訂。
一是貫徹落實黨的十九大精神的需要。修訂工作全面貫徹黨的十九大精神，深化“放管服”改革，系統總結施工監理招標投標工作實踐經驗，著力解決公路工程施工監理招標投標工作中普遍存在的共性問題，在進一步規範招投標活動當事人權利義務的同時，簡化了招投標程序和文件編制要求，減輕了投標人負擔，對切實加強政府投資管控，不斷提高工程質量和招標效率，有效預防和遏制腐敗，深入推進統一開放、競爭有序的招投標市場建設，具有十分重要的意義。
二是適應新的招投標法律法規、部門規章、標準文件和公路工程相關技術標準、規範的需要。隨著《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（交通運輸部令2015年第24號）和《公路工程施工監理規範》（JTG G10-2016）以及國家發展改革委會同交通運輸部等部委聯合發佈的《標準監理招標文件》（2017年版）等一系列法律法規、部門規章、規範性文件的實施，原施工監理招標文件部分內容已不能滿足公路工程施工監理招投標和建設管理要求，開展修訂十分必要。
三是適應公路工程施工監理招標投標新形勢和新情況發展的需要。按照現行招投標法律法規和部門規範性文件中關於“擇優”、“加強信用評價結果在招投標中的應用”和“堅持信息公開”，以及公路工程建設項目均需進入公共資源交易市場統一交易等要求，新版施工監理招標標準文件完善了相關條款，以堵塞制度漏洞，促進公路工程招投標市場和建設管理的健康長遠發展。
二、修訂過程
新版施工監理招標標準文件修訂自2016年啟動。其間，部公路局向全國各省級交通運輸主管部門、中國公路建設行業協會、中國公路施工監理協會、中國交通建設監理協會，和社會公眾、行業專家廣泛徵求意見。2017年，部公路局根據收集到的近500條意見，並結合國家九部委發佈的《標準監理招標文件》（2017年版），再次修改完善了新版施工監理招標標準文件（徵求意見稿）有關條款。2018年2月，部召開新版施工監理招標標準文件（徵求意見稿）專家評審會後，部公路局根據專家審查意見修改形成新版施工監理招標標準文件最終稿。
三、修訂原則
部公路局深入研究分析了近年來公路工程施工監理招標投標工作取得的經驗和出現的問題，堅持以問題為導向，改革創新，務求實效，遵循以下五項基本原則開展修訂工作。
一是合法性原則。修訂過程嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《公路工程建設項目招標投標管理辦法》等國家有關招投標法律、行政法規和部門規章。
二是合理性原則。合理劃分委託人和監理單位之間的責任和風險。在強化對招標人、投標人行為監管的基礎上，給予招標人、投標人合理的權限和自由度。
三是適用性原則。從公路工程建設項目招標投標和建設管理實際出發，最大限度滿足不同區域不同招標人的實際需要。針對目前公路建設市場招標投標領域和項目管理過程中出現的新情況、新問題，補充完善相關條款，有效保證新版施工監理招標標準文件的針對性、可操作性、實用性和規範性。
四是一致性原則。新版施工監理招標標準文件在文本框架和招投標程序上均與施工、勘察設計招標標準文件基本保持一致，以便各級交通運輸主管部門、招標人和評標專家理解和使用。
五是前瞻性原則。新版施工監理招標標準文件充分體現了公路行業在建設實施過程中先進管理理念，積極引導招投標活動有序、健康發展，按照國務院關於加快推進實施電子招標投標的要求，全面考慮了標準文件與開展電子招標投標工作的銜接問題。
四、修訂的主要內容
本次修訂的主要內容為：
一是嚴格遵循現行法律法規和標準規範規定。根據《招標投標法實施條例》、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》等現行法律法規及標準規範要求，補充、調整了新版施工監理招標標準文件相關條款。如，明確了在項目招投標過程中利用公路建設市場信用信息管理系統進行投標人單位業績、主要人員業績查詢的條款；明確了評標辦法中評標因素的類別設置和權重取值範圍。根據《國務院辦公廳關於清理規範工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號），調整了相關保證金條款；根據國家營改增新政，修改了投標人須知和合同條款相關內容。
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