河南日報客戶端記者 李運海
1978年，安徽小崗村農民冒著生命危險“分地”。此後全國推行家庭聯產承包責任制，實現了土地所有權和承包經營權“兩權”分離，打響了改革開放第一槍。
斗轉星移，改革開放40年，中國社會發生了天翻地覆的變化。隨著工業化、城鎮化的加快，大批農民脫離土地，走進工廠，走進城市。“誰來種地”成為時代的新課題。
土地流轉應運而生，土地“三權分置”改革應時而出，農業、農村、農民都在土地改革中發生鉅變，農民正成為一個令人羨慕的職業，農業正成為一個令人嚮往的產業。
從“兩權”分離到“三權分置”，土地改革不斷激發出“三農”發展的新活力。
“農村土地改革必須堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線不動搖。‘三權分置’就是農村土地改革的核心，要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權‘三權分置’，經營權流轉的格局。”10月16日，遂平縣國土資源局局長張雲峰接受記者採訪時說。
信陽市溮河區溮河港鎮的茶園裡，一片忙碌。該鎮通過“公司+基地+農戶”進行土地流轉，茶樹種植面積達20萬畝。
2016年5月，張雲峰到遂平就職時，土地流轉進入“啃硬骨頭階段”，很多地塊因為部分農民堅持自己耕種而無法流轉。他說：“農民對土地的深厚感情是值得尊重的。但是，一家一戶的‘麵條田’、分散的小農耕種方式必須改變，農業規模化、現代化是必然趨勢。關鍵要有新思路、新辦法，推動農村土地改革的突破。”
這年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，闡明瞭農村土地“三權分置”的意義和要求。我省也全面推行土地利用綜合改革，提出重點落實“三權分置”改革，發揮土地綜合整治的引擎作用，有效推動農業規模化經營和農業現代化。
依託這一政策，全省各地紛紛成立國有的土地開發公司，大規模實施土地流轉。張雲峰說：“縣委、縣政府多次討論，認為應根據縣情，走一條符合需求的改革之路。”
正巧，地處遂平境內的河南一加一天然麵粉公司（以下簡稱“一加一”）想大規模流轉土地。這家公司是全國第一家承諾零添加劑的麵粉生產企業，為確保原料安全，公司決定大規模流轉土地，種符合要求的高品質小麥。
雙方一拍即合。“一加一”首先預訂流轉土地，遂平縣對土地綜合整治後轉給公司耕種，形成了“企業定製—土地流轉—國土綜合整治”的模式。採用這種方式，“一加一”流轉土地2萬畝，實現多方共贏。
1984 年夏收，鄢陵縣坡馮村小麥喜獲豐收。
“一加一”獲得了大批優質強筋小麥。公司以前從加拿大等國進口的強筋小麥每斤高達1.8元，如今自己種植強筋小麥，還以訂單農業的方式帶動周邊7萬畝耕地種強筋小麥，成本大幅度降低。
農民的收入大幅度增加。“一加一”流轉的地價是每畝每年900元，秋季又以每畝300元的價格反包給當地的農業合作社。當地農民得到流轉金後，還可以到這些土地上打工掙錢。更多的農民從土地上解放出來，外出打工，獲得了較高的收益。陽豐鎮邢橋村的桑文在江蘇當保安，管吃管住每月收入4000元。但因為家裡有10畝地，年年夏收和秋收時都要請假。他說：“現在土地流轉了，也能安心打工掙錢了。”
寧陵縣趙村鄉農機大戶張聖超正在為小麥噴灑除草劑。
農業規模化、現代化得到提升，農業供給側結構性改革得到落實。一家一戶的“麵條田”不見了，數萬畝耕地種上同一品種的強筋小麥，從種到收實現全程機械化。
張雲峰說：“數萬畝地種同一種作物、同一個品種，這在過去是不可能實現的。如今，通過‘三權分置’，輕而易舉地推進了農業的規模化經營。”
遂平嚐到了甜頭，計劃對20萬畝耕地進行土地整治，以“私人定製”的模式流轉給企業。目前，一期6.7萬畝耕地即將開始土地整治，3家企業簽訂了“私人定製”意向書。
張雲峰說，農村土地“三權分置”改革破解了“誰來種、種什麼、如何種”的難題，是實施家庭聯產承包責任制以來又一次重大的土地改革創新。未來，傳統農民擁有土地的承包權，將徹底告別面朝黃土背朝天的生活；以龍頭企業為代表的“新農民”將在這塊土地上啟動農業現代化的航船。
研究者說
“三權分置”破解種地困局
“中國最大的問題是農民，農民最大的問題是土地。”10月16日，河南農業大學教授陳偉強說，中國曆次改革都是從調整農民和土地的關係開始，改革開放同樣由農村開始。
改革開放前，農村一直實行土地集體所有、集體經營的制度。
1978年我國推行家庭聯產承包責任制——土地集體所有、家庭承包經營，實現了農村土地所有權和承包經營權“兩權”分離。這一改革解放了生產力，賦予了農民更多生產自主權，種什麼、種多少、怎麼種，都由承包戶說了算。
陳偉強說，這是農村土地改革的第一部曲。隨著工業化、城鎮化不斷加快，農業農村的環境發生了深刻變化。一方面，大量農民湧入城市打工，土地承包權和經營權出現分離；另一方面，分散經營導致現代化的機械、技術及管理模式無法發揮作用。因此，農村改革進入第二部曲，這就是“三權分置”改革。這一改革，既解決了大量農民工在務工的同時牽掛家中“一畝三分地”的困擾，又讓有資金有技術的企業和個人在廣闊的農村開拓出了一片新天地，為農業現代化提供了新路徑。
由於各地資源稟賦、經濟社會發展水平等方面的差異，實現規模經營出現了不同路徑和形式。省農科院田建民研究員說，總結各地實踐，目前主要有兩種路徑。
一種是通過土地經營權流轉形成土地集中型規模經營。對於大量農村勞動力基本或完全脫離農業、農民流轉土地意願強烈的地方，採取土地承包權和經營權直接分離。通過這種形式的“三權分置”，培育專業大戶、家庭農場、農業企業等新型經營主體，解決“誰來種地”的問題。
第二種是通過土地經營權共享形成服務集中型規模經營。對不願意完全放棄土地經營權的，可以通過股份合作、託管半托管等形式，發展以服務集中為特徵的農業規模經營。這種路徑選擇，在不流轉土地經營權的前提下，有效提升了農業社會化、組織化生產經營水平，解決分散經營下“地怎麼種好”的問題。
未來我省如何推動“三權分置”改革？省國土資源廳耕保處處長李中偉說，實施全域國土綜合整治，對農村生產、生活、生態空間進行全域化佈局是一個重要抓手。根據計劃，到2020年，我省將啟動實施約100個示範村鎮建設。通過優化耕地佈局，整治廢棄土地，推動土地流轉，努力探索農業強、農村美、農民富的鄉村振興河南經驗。
實踐者說
大學教師流轉土地當農民
從河南農業大學辭職回鄉種地12年，朱偉嶺創造了輝煌的成績。他研發的蔬菜種子暢銷國內外，帶動周邊上萬農民致富。他說：“我只想做個農民，為農民服務，為農民找到一種更好的生活模式，帶動改變中國農業的現狀。”
上圖為朱偉嶺在蔬菜大棚查看番茄種植情況。本版圖片均為河南日報資料圖片
朱偉嶺是長葛市石象鎮尚官曹村人，1998年從河南農業大學畢業後留在校辦企業，負責種子科研推廣。那時，他最大的夢想就是研發出能帶動農民致富的種子。他說：“種子研發離了土地沒有前途。只有在廣闊的土地上試驗種植更多的品種，才能選育出優良種子。”
2006年，朱偉嶺從學校辭職，回家鄉流轉土地200畝研發種子。
不料，第二年就捱了當頭一棒。因為種子質量出現問題，種植戶損失慘重。在繁種商沒有賠償的情況下，他用自己的200萬賠償了種植戶。結果，他損失了錢，卻獲得了信譽。
種子是現代農業發展的核心要素，好種子才能帶動更多農民致富。朱偉嶺痴迷蔬菜種子研發，很多時候撞到南牆也不回頭，非要殺出一條血路。
他有過巨大的成功。歷時8年，他培育出水果番茄新品種，打破進口番茄品種在國內市場的壟斷。
他有過令人沮喪的失敗。國內的菠菜種子只能秋末種，冬天和春天吃。他想研發出一年四季能種的菠菜種子，打破國外壟斷。經過兩年的努力，耗費100多萬元，歷經數十次失敗，他最終還是放棄了。
黨的十九大明確土地承包到期後再延長30年，讓朱偉嶺吃了顆定心丸。農村土地推行所有權、承包權、經營權“三權分置”改革更是給了他一個跨越發展的契機。
他在家鄉流轉土地規模達到2000畝，實驗種植8萬多個蔬菜品種。截至目前，他研發出蔬菜種子4000多個，其中110多個在原農業部登記，在全國推廣。
國家黃淮區域試驗站、河南種業創新試驗區都落戶他的實驗田。每年6月和10月，他舉行的蔬菜種子觀摩會，成為北方規模最大的蔬菜種子觀摩盛會，形成“南有廣州、北有許昌”的格局。
如今，長葛市正規劃建設“種業小鎮”，通過大規模的土地整治和土地流轉，打造全國有影響力的蔬菜種子基地。
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