與以往出臺的相關文件相比，指導意見明確了降低重點國有景區門票價格的“路線圖”和“時間表”，打出了根治“門票依賴症”、擺脫“門票經濟”的組合拳，抓住了監管景區門票價格的關鍵。
近日，國家發展改革委印發《關於完善國有景區門票價格形成機制降低重點國有景區門票價格的指導意見》（以下簡稱指導意見）。這是貫徹落實中央經濟工作會議精神和國務院降低重點國有景區門票價格決策部署的重要舉措，是加快發展全域旅遊、推動景區及旅遊業持續健康發展的具體步驟，對於加快推動旅遊業由門票經濟向產業經濟、小眾旅遊向大眾旅遊、景點旅遊向全域旅遊轉型升級，促進旅遊業高質量發展具有重要意義。
改革開放40年來，我國旅遊業發展取得了舉世矚目的巨大成就，接待能力、產品品質、設施建設和服務水平均得到大幅提升，但景區門票價格連續多年成為社會各界廣泛熱議的話題。
近年來，我國頒佈實施了旅遊法和《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》等法律、文件，對利用公共資源建設的景區門票以及景區內的遊覽場所、交通工具等另行收費項目提出明確要求，嚴格控制價格上漲；各級政府有關部門加強景區門票價格監管頻頻出招，對遏制門票價格過快上漲發揮了一定作用，但門票價格管理和定價機制中的深層次矛盾問題依然沒有解決，造成部分重點景區門票價格居高不下甚至“逢節必漲”。
據相關調查顯示，我國現有的249家5A級景區中，門票價格超過100元的佔47%，72.3%的遊客認為當前國內景區門票價格太高或偏高，有輿論指出，“門票經濟”已成為我國旅遊業高質量發展的“絆腳石”。
此次指導意見的印發實施，對“門票經濟”無疑是當頭一棒，全國旅遊行業和廣大人民群眾為之一振。指導意見確立了“四個堅持”的基本原則和“兩步走”的主要目標，提出了完善國有景區門票價格形成機制的七項舉措和降低重點國有景區門票價格的三方面要求，以及四項保障措施，具有很強的統籌性、針對性和操作性。與以往出臺的相關文件相比，指導意見明確了降低重點國有景區門票價格的“路線圖”和“時間表”，打出了根治“門票依賴症”、擺脫“門票經濟”的組合拳，抓住了監管景區門票價格的關鍵。
指導意見要求各地區應確保於今年9月底前降低偏高的重點國有景區價格取得明顯成效，任務十分明確，時間非常緊迫。地方政府和有關部門必須堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想，按照國家的統一安排部署，加強組織，突出重點，抓住關鍵，加快進度，著力推動指導意見各項舉措落實、落地。當務之急是在思想和觀念上來一次深刻變革。
領會指導意見精神實質，由“小景區”向“大旅遊”轉變。指導意見指出，完善國有景區門票價格形成機制、降低重點國有景區門票價格，有利於推動旅遊業加快由景點旅遊向全域旅遊轉型升級。在全域旅遊時代下，一個旅遊目的地就是一個“大景區”，傳統“小景區”與目的地“大景區”互動發展已成為新趨勢，必然會成為新常態。各地區政府和有關部門及相關旅遊企業要積極轉變發展理念，按照全域旅遊發展思路，整合旅遊資源，延伸產業鏈條，將景區產品融入整個旅遊目的地產品體系，形成景區景點之間聯動發展，促進“小景區”向“大旅遊”轉變。
把握指導意見核心要義，由打“小算盤”向算“綜合賬”轉變。很顯然，指導意見最直接的目的就是降低重點國有景區門票價格，但從根本和長遠上看，旨在優化旅遊環境，充分釋放旅遊消費需求，實現旅遊業高質量發展。這就要求各地政府和有關部門要跳出“一畝三分地”的“小算盤”思維，善於算大賬、算長遠賬、算“綜合賬”。旅遊產業具有很強的關聯性、融合性和帶動性，降低景區門票必將會吸引更多遊客聚集，撬動全產業鏈和整個區域旅遊消費轉型升級。杭州西湖10多年免費開放的實踐表明，景區旅遊收入非但沒降反而大增，同時還帶動餐飲、零售、住宿、交通等相關行業“井噴式”增長，產生很大的溢出效應和綜合收益。如果還是抱著門票經濟“小算盤”不放，必將因小失大、得不償失。
按照指導意見具體安排，由“被動調”向“主動調”轉變。指導意見是國家的“降價令”，降低門票價格是大勢所趨、民心所向。在這一形勢和背景下，被動調不如主動調，推著幹不如自覺幹，尤其要防止和出現“意思”降價、打包降價、變相降價，堅決杜絕上有政策、下有對策。今年以來，山東、湖南、湖北、陝西、江蘇等地多個重點景區已降價，起到了積極的示範引領作用。當然，由於各地對景區管理體制、投入力度、定價方式、收支制度等不盡相同，不能“一刀切”。應以利用國家級風景名勝區、國家級自然保護區、全國重點文物保護單位、國家公園等公共資源建設，旅遊景區質量等級評定為5A級，且現行價格水平較高的國有景區為重點，圍繞社會反映集中、“高定價大折扣”等突出問題，區別對待，有序推進景區門票價格下降。
信息來源 / 蚌埠文化旅遊新媒體中心、中國旅遊報
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