磁湖，湖北省黃石市的城中湖，水域面積約10平方公里，是該市城區一處集遊覽欣賞、休憩娛樂於一體的省級風景名勝區。
十月的磁湖，碧波盪漾，魚翔淺底。湖畔橙黃橘綠，生機盎然。
但很難想象，直到數月前，磁湖西岸一角17.1畝大小的地方，10多年來一直遭受著一處違法建築和非法投肥養殖的侵害。當地居民張某一直在此從事餐飲娛樂和垂釣等經營活動，導致水體富氧化，破壞了磁湖風景區景觀，當地群眾對此很有意見。
存續14年，到底有何“難拆之隱”
2004年，黃石市政府依法徵收了位於磁湖西岸團城山公園教堂附近的15.5畝魚塘和1.6畝土地。後來，被徵地社區的居民張某在這塊已被徵收的國有土地上搭建違章建築，並違法養魚。直到2018年，張某的違法行為一直未被有效制止。
今年5月初，黃石市檢察院發現該線索，指定西塞山區檢察院管轄，該院檢察長王晶迅速指派檢察官展開調查。
深入磁湖風景區管理局及其上級單位市園林局實地走訪多次後，西塞山區檢察院檢察官王曉京瞭解到，這些地雖然在管理區範圍內，但由於歷史原因，地方政府並未將管理權移交給園林局和風景區管理局，目前主要由國土部門負責管理。
經深入調查，王曉京還發現，如要拆除該處違法建築物，還面臨管理權限不清、多頭難管的難題：國土部門因管理權限不好處理。規劃局不確認違章，地面建築不清理，水利局就無法從根本上解決非法養殖和水體汙染問題。集中行使行政執法權的城管局不上報，規劃部門無法認定。下陸區城管局2014年發現張某的違法行為，因張某拒不配合，執法一直受阻……
“五龍治水”，主動要求檢察機關介入
得知檢察機關已啟動公益訴訟調查，黃石市國土資源局和下陸區城管局切實感受到了壓力。
同時，由於黃石市檢察院已向市委市政府提請關於支持檢察公益訴訟的請示報告，當時正面向各家行政機關征求意見。瞭解檢察公益訴訟情況的黃石市規劃局、水利局、園林局三家單位也非常憂心。於是，五家行政機關達成共識：尋求檢察機關幫助，促成行政機關形成執法合力，徹底破解這一困擾多年的執法難題。
黃石市國土資源局局長主動與市檢察院領導對接，“檢察公益訴訟為維護公共利益監督行政行為，我們目標一致，都是為了切切實實解決問題。僅靠國土部門一家執法，很難達到理想效果。我們想請檢察機關對有監管職責的行政機關同時監督，促進行政機關聯合執法，共同解決問題。”
訴前檢察建議，促成聯合執法
今年5月中下旬，經黃石市檢察院審查批准，西塞山區檢察院向黃石市國土局、規劃局、水利局、園林局和下陸區城管局五家行政單位發出檢察建議，指出市國土局、規劃局、水利局、園林局未依法履職，下陸區城管局存在怠於履職情形：
黃石市國土局對張某未依法取得任何用地手續非法佔用已被政府徵收土地擅自搭建的行為，未作出責令退還非法用地的決定。
市規劃局對張某未取得建設工程規劃許可搭建平房行為，未作出責令停止建設或限期拆除的決定。
市水利局對張某無證進行漁業養殖的行為，未作出責令改正或限期拆除養殖設施的決定；未對張某投肥養殖的行為進行監管和處罰。
市園林局對張某非法侵佔風景名勝區土地進行違法建設的行為，未盡保護和管理職責。
下陸區城管局未及時發現並制止張某無證搭建建築物的非法行為；在張某利用違法建築物進行非法經營的情況下，未依法作出限期拆除的處置。
五家行政單位未能依法行政，致使張某非法行為持續破壞磁湖風景區的整體規劃和生態環境，損害了國家和社會公共利益。
檢察機關建議五家單位依照相關法律法規規定對張某的違法行為進行處理，依法採取治理措施，消除張某非法佔地擅自搭建和非法養殖行為對磁湖風景區和磁湖水域生態環境的影響。
經檢察機關協調，五家行政機關收到檢察建議後，立即召開行政執法聯席會，協商研究聯合執法行動。“短短几天，我們先後接到國土局、水利、規劃等行政機關的函。我預感，這次多部門通力協作，這件陳年舊事很快就能解決了。”下陸區城管局中隊長蘆寧說。
7月26日，下陸區城管局聯合黃石市國土局、規劃局、園林局及水利局開展違法建築聯合拆除行動。經過150餘名執法人員連續5個多小時的作業，存續14年的違法建築在機器轟鳴中倒塌，15畝投肥養殖用的漁網全部被拆除。
雙贏多贏共贏，檢察公益訴訟深入人心
“拆除違法建築，看似簡單的事，卻涉及多個部門。如果沒有檢察建議，很難形成多部門聯合執法，形成協同治理的合力。”黃石市園林局局長李義詞深有感觸，“檢察建議既是監督，也是激勵，是實現執法機關、司法機關、社會公益雙贏、多贏、共贏的有效途徑。”
黃石市水利局下屬湖泊管理局副局長張洪剛說，檢察院要求行政機關在2個月內依法履職，等於給了2個月的整改期，起到了幫助行政機關消除因行政不當而造成危害後果的作用，實現了監督與支持的統一。
家住附近的張大爺感嘆，從前從這裡經過，經常看見死魚從橋孔漂到磁湖，臭氣熏天。現在，岸邊的板房拆掉了，景色變美了；水裡的漁網沒有了，味道也好聞了，散步休閒的市民也越來越多了。
據瞭解，黃石檢察機關在開展公益訴訟過程中，積極爭取地方黨委政府支持，堅持訴前程序和提起公益訴訟並重，推動行政機關主動履職糾錯，切實形成行政執法與檢察監督的良性互動。
今年9月，黃石市委、市政府專門出臺《關於支持檢察公益訴訟工作的實施意見》，要求各級黨委、人大、政府、政協、監察機關、司法機關積極支持檢察公益訴訟工作。自2015年公益訴訟試點工作開展以來，該市檢察機關共辦理公益訴訟訴前程序案件188件，提起訴訟24件。在各部門共同努力下，不少問題在訴前程序就得到了有效解決。如，大冶市檢察院通過訴前程序，督促相關部門清理大冶湖施工圍堰31萬立方米；陽新縣檢察院通過訴前程序，督促相關部門追繳人防工程易地建設費1790餘萬元，通過發出檢察建議促成建立跨行政區域聯合執法機制，切實保障300餘萬市民飲水安全。
受此案影響，黃石市西塞山區政府也主動邀請檢察機關介入，借力檢察公益訴訟，制止行政相對人在轄區下游湖違法建設、投肥養殖、汙染湖泊的違法行為。
“行政機關主動邀請檢察機關監督，是檢察公益訴訟成效最生動的寫照。公益訴訟雙贏多贏共贏的格局正在逐漸形成。”黃石市檢察院檢察長梁莉說。接下來，黃石檢察機關將探索建立掛牌督辦、聯席會議機制，奮力書寫檢察公益訴訟的新篇章。（檢察日報 郭清君 戴小巍 曾瓊）
閱讀更多 最高人民檢察院 的文章
