秦武公去世後，經過秦德公、秦宜公、秦成公三位國君的治理，秦國穩定地發展了十九年。在這十九年裡，遷都雍都可以說是最值得稱道的一件事。
雍都位於關中西部，並不是關中的地緣中心。那麼，秦國為什麼選擇遷都雍都呢？秦國沒有選擇關中中部，而是選擇了關中西部的雍都，主要考慮因素是戰略。如果都城在關中中部，很容易遭到東部諸侯國的侵犯。遷都雍都，即使東部諸侯國來犯，也會因為戰線太長而後繼無力。春秋戰國時期，雍都從來沒有遭到東部諸侯國的攻打，也是由於地理位置特殊。同時雍都靠近秦邑，為後來秦穆公攻打西戎創造了條件。
秦穆公即位前，秦國經過十九年的發展，國力更加強盛。秦穆公接手的秦國，情況似乎很不錯。然而在這十九年裡，秦國東部的晉國迅速崛起，已經從一個地區性的諸侯國發展成了一個強大的諸侯國。在河東地區，除了晉國，還有虢國和虞國，但國力都沒有晉國強盛。過不了多久，晉國就會統一河東，成為河東的霸主。這時秦穆公已經意識到如果往東擴大版圖，晉國將是秦國最大的對手。那麼秦國能夠打敗晉國嗎？
事實上，秦國被晉國壓制了幾百年，一直無法打敗晉國。由於周平王東遷以及犬戎各部落的入侵，導致關中地區人口銳減，軍隊數量遠遠不及晉國。周平王東遷時，許多諸侯從關中遷到了河東，使得河東的人口迎來了爆發式的增長。晉國是河東的大國，自然人口數量也有很大的增長。所以如果攻打晉國，軍隊數量是一個很大的問題。
事實上，秦國已經錯過了攻打晉國的最好時機。晉獻公晚期，晉國不僅統一了河東，還佔領了衛國以及東周大部分領土，此時秦國的人口劣勢更加明顯。
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