2018-04-26 18:59
今天上午，浙江省人民政府新闻办召开发布会，通报了新修订的《浙江省人民政府地方性法规案和规章制定办法》出台背景、制定过程和主要变化，5月1日起施行。
《浙江省人民政府地方性法规案和规章制定办法》是用来规范省政府立法活动，完善地方性法规案和规章制定程序，提高政府立法质量的规章，简单来说，它是一部“管政府立法活动的法"。
变化一：扩大了设区市更多立法权
2015年修订的《中华人民共和国立法法》赋予了各设区市立法权，明确设区市可以制定地方性法规和规章，但只限于城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。考虑到杭州、宁波作为省会城市和较大市，原来就有立法权，并且在立法方面已经形成一些行之有效的规范，《办法》第32条明确该《办法》适用于省本级的立法活动，各设区市可参照执行。这就赋予杭州、宁波等设区市，更多立法权。
变化二：确立立法前评估制度 立法项目不合时宜可“喊停"
立项是否科学，直接影响后续立法进程和质量。为此《办法》对立项做了专章规定，明确规定申报年度立法计划的一类项目，应当提交立法前评估报告。如此一来，不仅避免出现因立项不合理，导致为完成年度立法任务而立法的局面，也避免了立法资源的浪费，可以将立法资源配置到那些急需制定出台的立法项目上去。
立法计划是很严肃性，之前，列入年度计划的立法项目，不能随意更改，必须完成。《办法》第11条对新增或者暂停立法做出了明确，规定可以对立法项目进行适当调整，或者“喊停"，以便适应发展与改革的要求，增强立法的实效性。
变化三：确立了立法共同起草和直接起草等制度
一部法律法规往往涉及多个部门，哪个部门说的算，时常争执不休。
《办法》规定，对立法项目内容涉及多个部门的，由省人民政府确定一个立法单位组织起草或相关单位共同起草，确立立法主体，以保证起草质量。
有时涉及部门比较多，由哪个部门起草都不合适，就由政府法制机构组织起草。比如今年省人大和省政府立法工作计划中的《浙江省保障“最多跑一次"改革规定》，涉及到全省各个部委，因此就由省法制办组织直接起草。
变化四：确立三大评估制度
在审核、修改环节，《办法》确定了全面审查、评估、意见协调等制度。
比如第17条规定，拟确定制度和拟采取措施，是否有必要性和可行性、是否符合立法技术要求，都列为必审内容。
同时第21条明确了“三大评估制度"，即应对专业性、技术性较强问题的专家论证制度；涉及社会稳定、公平竞争等问题的专门评估制度；涉及性别平等、妇女权益保护的性别平等咨询评估制度。
变化五：每五年全面清理一次 向社会公布
为顺应经济、社会发展需要，很多规章需要清理。《办法》规定，省人民政府每五年组织一次对规章的全面清理，并根据国家要求或者本省经济社会发展需要，适时组织对规章的专项清理。清理结果向社会公布。
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