「案例」“三位一体”农合联改革

平湖市“三位一体”农合联改革,以农民为中心,深化农民合作经济组织体系建设,创新和发展了 “新仓经验”。平湖市紧抓社会化、专业化、综合化的为农服务新趋势,通过构建立体式的组织架构、融合多层次的经营体系、建构全方位的服务网络,加快各类服务平台的互联互通,有效增强了为农服务合力。“三位一体”农合联改革拓宽了为农服务领域,完善了为农服务机制,促进了农民增收,壮大了村级集体经济。平湖市“三位一体”农合联的改革做法为全国农村土地制度、产权制度、公共服务制度和农业经营体制等“破题”提供了有益探索,为乡村振兴战略的实施提供了有力支撑。

「案例」“三位一体”农合联改革

从2015年起,嘉兴平湖市承担全省“三位一体”农民合作经济组织体系试点,坚持以“合作发展、联合兴三农”为核心价值,创新发展“新仓经验”,立体式、多层次、全方位推进新型合作,基本形成以生产合作为基础、供销合作为带动、信用合作为支撑的“三位一体”农村新型合作体系。平湖市结合实际,在原有农业合作社、供销合作社、信用合作社的基础上,围绕农民想什么、要什么、缺什么,创新发展“新仓经验”,探索组建规模更大、覆盖更广、层次更高的农民合作经济组织,引入资本、技术、人才等现代生产要素,在全国率先成立起农合联组织,在全省建立首个“12316”为农服务平台,初步建立起以公共服务机构为依托、以合作组织为基础,以龙头企业和专业服务公司为骨干、其他社会组织为补充的新型农业社会化服务体系,“三位一体”农民合作经济组织体系建设取得了阶段性成效。

统资源,联层级

农合联,即农民合作经济组织联合会,是以供销合作社为主体,联合政府涉农服务部门和农业生产经营主体,共同组建的具有为农民提供生产、供销、信用“三位一体”服务功能的非营利性社会团体。农合联的建立,是平湖市创新发展“新仓经验”生命力的延续,也是深化推进“三位一体”建设的重要着力点。市镇两级建立了集生产合作、供销合作、信用合作于一体的体制机制,统一解决生产、供销、信用服务等问题。

推进运作“实体化”。结合供销合作综合改革,拓展农合联功能,将农业社会化服务辐射到农村千家万户,形成市镇村三集横向统筹、纵向联动的新格局。改革农合联委员会,根据供销社有机融入农合联的要求,制定“三定方案”,增设生产合作部、供销合作部和信用合作部,推进农合联运作迈向实体化。率先打破行政区划,规划重组镇级供销社,对上成立合作社有限公司,打造区域服务的综合性平台;对下与村级农业专业合作社组建“庄稼医院”、农贸连锁超市、金融互助社等机构,打造镇村专业化“小微”服务节点,实现本地主要农产品生产、储运、销售、结算等服务的“无缝”衔接。

创新党建联合体。按照党建服务农业产业发展的思路,建立多个农业产业链党组织,着力打造“致富、技术、服务、市场、创先、产业、提质”“七大联合体”。

统合作,联市场

推进专业化的生产合作。指导、协调农合联成员开展横向和纵向合作,做好涉农政策实施、经营主体培育、农技推广、农资保障等服务。推动合作社“规范性创建达标”,实施生产、采购、技术、品牌、销售“五统一”认证,创建数百个省级无公害农产品生产基地,有效提升了农业标准化水平。

推进一体化的供销合作。通过完善流通配送网、加强营销对接、拓展“话联网+”等构建农村现代化流通服务新体系,把日常生产、生活用品直接送到村、组、农民和田间地头,解决了农户供销两头难题,农民生产上顺当了,收入有保证了。同时组建集配送服务、安全监测和信息引导为一体的平湖市生活资料供销配送服务中心,实现与全市综合服务社超市及“农村放心示范店”等多家零售店的签约配送。拓展农产品市场推广,线下,构建“农批市场+配展中心+超市门店+生产基地+农产品经纪人”“五位一体”的农副产品购销网络; 线上,鼓励发展农村电商。

推进多元化的信用合作。面上引导各类金融组织创新涉农金融产品和服务,相继推出“金土地”“农易贷”等一系列服务三农的小微金融贷款业务。点上,探索合作社内部金融互助模式,组建浙江省首家由供销参股领办的资金互助合作社--新当湖农村资金互助社,为社员提供存贷款及结算服务,并实行社员、服务、资金的“三封闭”运行。市农合联会同市金融办在嘉兴全市率先制定了《农村资金互助会管理暂行办法》。互助会与平湖农商银行建立业务合作关系,凡经互助会担保的贷款,农商银行按基准利率予以贷款。新仓镇农合联组建的新仓镇创新农村资金互助会,由新仓供销合作社、新仓果蔬专业合作社和新仓仓秦水果专业合作社共同发起,吸收农民专业合作社社员和镇级农合联会员入会组成。

统服务,联平台

建立全覆盖服务网络。在市、镇两级综合服务网络全覆盖的基础上,按照“服务辐射半径3公里内,步行20分钟内”要求,在全市农村社区中心,村民集聚地、村两委办公场所等人流密集部位,建立村级综合服务社,为农户提供“制定化”的农资配送、农产品预约销售、小额信贷等综合服务。同时通过将单个服务社无法办结的事项录入供销信息系统,实现与市、镇两级平台的协作办理。

提升智慧化服务平台。以全国首批信息入户试点县为契机,探索“政府+农合联+运营商”机制,推动行政村完成光纤改造,宽带入户。在全省率先整合市镇两级“农技110”“12582专家直通车”“农民信箱”等6大涉农服务信息平台,建立首家“12316”为农服务信息中心,通过电话、广播、网站、手机APP等发布“三农”信息,解决各类问题。并建立“省级云呼叫中心+专家移动终端”的线上庄稼医院远程视频诊断系统,打造出一批“智慧农业”示范园区。

提供全方位的服务内容。拓展各级农合联服务功能,最大限度第满足农民生产、供销、信用方面的需求。新埭镇农合联依托各村经济合作社,联合组建新联实业公司抱团发展,成立新联粮油、农资专业合作社等合作组织,承接农业技术推广、“美丽乡村”建设、农民信用贷款等公共服务职能。


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