雖已時隔一年，家住河北省廊坊市的出租車司機馬響對去年冬季天然氣供應緊張的場景，仍歷歷在目。
“12月中旬開始，持續了半個多月，加氣經常要排隊。最長一次，我排了四個小時。”他說。
後來，馬響才知道，去年冬天的天然氣短缺席捲了中國北方大部分地區。有天然氣市場“風向標”之稱的液化天然氣（LNG），一度飆至每噸上萬元，農村“煤改氣”取暖用戶受凍的新聞頻見諸媒體。
“不知道今年會不會還那樣？”他有些擔憂。
“居民用氣可以全額保障。”10月24日，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋表示，今年全國已落實可供資源量2635億立方米，供暖季已落實資源量1200億立方米，各省區市全面完成全年供氣合同以及供暖季供氣合同簽訂，資源全部分解至各地。
據孟瑋介紹，全國民生用氣佔天然氣總用量的約四成。供暖季將堅持“民用優先”，並把燃氣公交車、出租車納入民生用氣保障範圍優先落實和保障氣源。
接受界面新聞採訪的業內專家普遍表示，雖然今年天然氣供需仍處於緊平衡狀態，但經過一年的政策調整和各方面準備，今冬出現供需緊張的概率較小，不過仍面臨一些新問題。
政策驅動
去年是《大氣汙染防治計劃》第一階段的收官之年，中國的天然氣消費量創下2373億立方米的新高，同比增幅飆升至15.3%。
此前連續三年，國內天然氣消費量增幅保持在個位數。2015年，3.7%的增幅創下十年最低。
面對天然氣需求的大幅升高，輿論將2017年天然氣供需失衡的矛頭指向“煤改氣”。但“煤改氣”在其間究竟貢獻了多大權重，業界仍有爭議。
清華大學研究生院院長姚強曾公開表示，去年供暖季京津冀地區因“煤改氣”造成的天然氣日均需求增量，約為4200萬立方米。去年12月，全國日均需求增加量為1.3億立方米，由此推斷，“煤改氣”部分僅佔增量的約1/3，不足以成為天然氣短缺的關鍵因素。
中石油經濟技術研究院高級經濟師徐博則認為，“煤改氣”是去冬今春天然氣供需緊張的主要原因。2017年，中國散煤替代量6500萬噸，需要天然氣增量近200億立方米，全年天然氣消費增量為345億立方米，“煤改氣”佔比為58%。
不可否認的是，“煤改氣”工程的推進，引發了全國從上至下對天然氣產業的關注。
“與往年不同的是，去年天然氣供需緊張、尤其是居民用氣緊張，受到政府高層的關注，並上升為國家層面的督辦事項，獲得了強有力的政策驅動。”中國油氣產業發展中心副主任劉毅軍說。
今年2月，國家發改委提出，全力以赴做好天然氣產供儲銷體系建設工作；7月，國務院發佈《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，指出要控制煤改氣速度，堅持“以氣定改“，9月，國務院印發《關於促進天然氣協調穩定發展的若干意見》提出，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油的原則，充分利用各種清潔能源推進大氣汙染防治和北方地區冬季清潔取暖。
《京津冀及周邊地區 2018-2019 年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》對“煤改氣”工程也做出明確調整：堅持以供定需、以氣定改，各地根據年度和採暖季新增氣量合理確定“煤改氣”戶數；對於以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。
一系列政策的出臺，使推進過快的“煤改氣”得以放緩。去年，全國計劃完成300萬戶的散煤替代用戶，最終完成逾550萬戶。今年“2+26”城市要求完成散煤替代362萬戶，電力、天然氣、地熱和光伏等均可作為取暖能源，且要求“嚴格按照合同供氣和用氣”。這在一定程度上減輕了天然氣的供應壓力。
去年供需緊張暴露出的深層次問題，成為推動天然氣產業結構改革的有利契機。
國務院在《關於促進天然氣協調穩定發展的若干意見》指出天然氣產業發展中的諸多問題。例如，國內產量增速低於消費增速，進口多元化有待加強，消費結構不盡合理，基礎設施存在短板。且儲氣能力嚴重不足，互聯互通程度不夠，市場化價格機制未充分形成，應急保障機制不完善，設施建設運營存在安全風險等。
4月，國家發改委和能源局聯合發佈的《關於加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》要求，到2020年，供氣企業的儲氣能力不低於其年合同銷售量的10%，燃氣企業不能低於年用氣量的5%，地方政府儲氣能力不低於日均三天的需求量。
明確將建立多層次儲氣調峰體系，其中以地下儲氣庫和沿海的LNG接收站儲氣為主，以儲罐應急為輔，以氣田調峰、可中斷供應、可替代能源等作為補充，以管網互聯互通為支撐。
5月，發改委又出臺《關於理順居民用氣門站價格的通知》，要求全國實現居民與非居民用氣價格機制的銜接。與工業用氣不同，居民用氣存在較大的峰谷差，在採暖季調峰期間需付出更多成本。
以“煤改氣”數量最大的河北省為例，今年9月，河北廊坊市將居民用氣價格從每立方米2.24元上調至2.47元，上調幅度約10%。在採暖季，對採暖面積較大的農村用戶而言，費用上升不少。
11月5日，廊坊市萬莊鎮南街“煤改氣”用戶王秀英告訴界面新聞記者，去年採暖季（11月15-3月15），她家的天然氣費用約為4400元，平均每月約1100元，每月的天然氣使用量約為500立方米。此次居民天然氣價格上調後，將多支出費用460元。
“天然氣挺好的，乾淨、方便，就是得省著用，要不太費錢。”王秀英說，村裡一戶只有一個壁掛爐，家裡面積較大，大門口的兩間房屋無法取暖，“不得已的時候，得燒煤。”記者看到，在她家大門外邊，已堆放著塑料紙遮蓋起來的煤炭。
企業跟進
在政策的強力推動下，往年開始於下半年的天然氣保供工作，提前到了今年4月。
據界面新聞記者瞭解，今年供暖季，中石油可以提供的可靠資源量為841億立方米，同比增加了33億立方米，增量全部供應實行“煤改氣”的2+26城市和汾渭平原，其他省市按照去年實際用量配置。
今冬明春，中海油計劃供應天然氣246億立方米，同比增加20%，其中計劃向北方七省市供應天然氣61億立方米，同比增加63.5%；中石化計劃供應天然氣181.7億立方米，同比增加17.7%，其中計劃向津京冀周邊及汾渭平原等北方七省市供應同比增29.1%。
三大石油公司的天然氣供應增量主要來源於兩大方面：提高國內天然氣資源的勘探開發，加大管道天然氣和LNG的進口。
作為國內第一大油氣生產商和供應商，去年中石油國內天然氣產量超過千億立方米，在國內總產量佔比超過七成。
今年，中石油表示，正在加大油氣田的勘探開發力度，提升產能建設目標。其中，長慶油田將天然氣年產目標追加到380億立方米的歷史最高點；塔里木油田產量預計淨增10億立方米，達262億立方米；西南油氣田產量將淨增21億立方米，至230億立方米；青海油田將生產66億立方米。
對於LNG進口，三大油企在執行長約的同時，加大了現貨採購。
中海油氣電集團副總經理金淑萍表示，今年預計國內進口LNG總量將由去年3789萬噸，升至5000萬噸左右，增幅超過三成，其中，中海油佔比一半以上。
中石化稱，今年前九個月，已累計供應天然氣290億立方米，其中LNG累計進口約89億立方米，同比增加六成。
在管道互聯互通方面，三大油企將通過廣東區域內LNG接收站與西氣東輸二線聯通、廣西LNG接收站與中緬管道聯通，實施中衛—貴陽輸氣通道聯絡增輸工程、陝京四線增輸工程，確保今年冬季採暖前形成“南氣北上”3000萬立方米/日的能力，陝京四線8000萬立方米/日的輸氣能力。
同時，通過實施大連LNG、雙6儲氣庫外輸通道增輸聯絡工程，形成東北天然氣輸往華北700萬立方米/日的能力。中海油天津LNG則形成向華北增輸1400萬立方米/日的能力。
對於儲氣庫建設，孟瑋介紹，今年全國將新開工儲氣項目近100個，預計形成儲氣能力約160億立方米，較上年增加近三成。
按照政策，在特殊情況下，各省市還將實行“壓非保民”，即壓減非居民用氣，保證居民用氣。發改委要求，供氣企業與調峰用戶需簽訂可中斷供用氣合同，合同中明確中斷供氣的持續時間和具體氣量，便於調峰用戶根據合同，合理安排檢修、停產時間。
某油田公司工作人員對界面新聞表示，目前公司已與可中斷的工業客戶座談協商，適用客戶將配合冬季供暖停工檢修90天，騰出部分天然氣資源，來滿足居民用氣需求。
保供代價
各方冬季保供的效果已初現。與去年9月後價格飆漲不同，今年10月以來，全國LNG價格不漲反跌。
根據中宇資訊提供的數據顯示，全國LNG價格從今年10月11日的5527元/噸，降至10月底的4629元/噸，降幅達16.25%。
在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所能源政策研究室主任洪濤看來，近一兩年內，完全的市場化手段無法完成天然氣保供，在供給驅動、供不應求情形下，保供依然不能離開行政手段或央企社會責任。
“從目前情況看，今冬LNG價格大幅上漲的可能性不大。這也反應出今年天然氣供應準備的比較充分。”劉毅軍表示。
但劉毅軍指出，行政手段固然可快速推動天然氣產業的整體建設，但也要關注由此帶來的新問題。
《關於促進天然氣協調穩定發展的若干意見》要求，各油氣企業要全面增加國內勘探開發資金和工作量投入，力爭2020年底前，國內天然氣產量達到2000億立方米以上。
去年，國內全年天然氣產量1487億立方米，同比增長8.5%。按照上述目標，未來三年，全國需要增產天然氣513億立方米，增長率大約34%，年均增長率超過10%。這對於中石油和中石化而言，面臨不小的上產壓力。
作為中石油四大油氣田之一，中石油西南油氣田今年21億立方米的天然氣增量中，大部分來自頁岩氣。
截至10月中旬，該公司頁岩氣的開鑽井為526口，投產井326口。未來三年，其將在頁岩氣領域新投井800口，2020年的頁岩氣產量達到120億立方米。
“為了實現上產目標，只能大量地投入新井。鑽機都不夠用了。”中石油西南油氣田一位內部人士表示，“更重要的是，油氣田開採過快過量，將對持續性生產造成不良後果，縮短油氣田壽命。”
還有安全問題。上述內部人士稱，為了實現今冬天然氣保供，中石油西南油氣田在儘可能保證安全的前提下，將檢修時間從35天縮短至15天。“沒辦法，今年的工作節奏太快了。”他說。
因價格倒掛和進口成本提高，進口LNG銷售虧損也被業內關注。近日，中石油公佈的業績報告披露，前三季度銷售進口LNG淨虧損199.57億元，比上年同期增虧29.62億元；中石化前三季度因執行LNG長約虧損40億元。
北京世創諮詢公司首席研究院楊建紅認為，中國天然氣全年運行消費“U”字型特徵明顯，冬季供應緊張是正常表現。此時若一味強調保供，不計代價地進口LNG現貨，會造成進口溢價太高。“在採暖季，政府應鼓勵企業採取需求側管理和進口轉銷業務相結合的策略。”他建議。
對於用氣的工業企業而言，今年冬天的日子或更難熬。
去年，為了“壓非保民”，很多工業企業停產限產。河北省邢臺市的停產行業包括水泥、新型牆材、陶瓷、岩棉和石膏板等，橡膠和煤炭行業限產50%以上。
今年，工業企業的限產規模可能更大。
國家發改委經濟運行調節局局長趙辰昕在4月曾表示，針對用戶調峰機制，今年將形成“兩個一億方”的調峰用戶清單，即建立國家和地方各1億立方米/日的調峰能力，並形成清單細化落實到終端用戶。對這兩個一億方，分別按照50%、30%、20%的比例進行分級，在高峰期根據需要啟動壓減措施。
趙辰昕表示，鼓勵供氣企業和調峰用戶簽訂有量、有價、有價格浮動機制的中長期合同，對於在用氣高峰期參與調峰的用戶，在合同中體現優惠氣價和淡季增量等條款，對因調峰造成的損失給予適當補償。
“這有利於參與調峰的用戶安排生產經營、把減供或停供損失降到最低。”趙辰昕說。
在劉毅軍看來，行政手段產生的效果較快，但潛在的代價也較大，要從根本上解決問題，仍需堅持市場化的改革方向。
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