猪鑫淼
美国宪法第一条第一款明确规定:“美国国会实行两院制,即美国国会由参议院和众议院组成。”
众议院法律定额为435名,各州根据人口行使代表权,各州至少有一名代表。众议院议员任期2年。
而参议院名额是各州无论大小,人口多寡,统统都有2个名额,参议院任期6年,每届国会届满时改选三分之一。
再说一下两院议事程序的差别:在参议院,任何一名参议员都能阻挠议事日程,在参议院少数派获得了更大的权利,最后胜利的可能是少数派。而众议院很简单,少数服从多数。
正是因为这样,在众议院通过的很多决议,在参议院这里受到了重重阻碍。众议院经常几百项议程就搁浅在了参议院这里。
可以明确的是,任何法律的制定和通过都必须两院都同意才可以,两院通过的文本必须一模一样,然后才会送呈给总统签字。所谓的国会,其实就是“两条腿协作走路”。
而其中有一些很特殊的地方。如,总统想任命内阁高级职务人员,或是最高法院法官,就必须要经过参议院审核批准才可以。而如果涉及到国家财政、税收的草案则是众议院提出,参议院复议修改。
众议院和参议院相互制衡的同时,又在相互促进。如果某院提出新的或者要修改方案,必须送到另一院,通过了才可以执行。另一院对通过的法案有绝对的否决权,“说你不行就是不行”。
英国英鸟
在回答问题之前,先指出提问者的一个小失误,根据题主对于问题的描述,题主想要问的应该是美国参众两院,哪个权力大,而非权利。一般来说,美国参众两院并没有那一院权力比较大,那一院权力比较小的问题,两院的宪法地位是平等的。不过的确有些权力,只属于国会的一部分,即独属于某个院。
美国国会大厦
要想了解美国参众两院哪个权力大,我们要先考察美国制宪者们为什么要设计两院制的国会,国会参议院和众议院的作用分别是什么。只有了解了立宪者们设立参众两院的意图,我们才能明白,为什么美国国会参众两院宪法地位平等,没有哪个院比另外一个院权力更高的问题。
签署1787年美国宪法
美国国会之所以实行两院制,既有参议院,也有众议院,首先是处于制宪时的政治现实的需求。由于大州和小州之间存在这利益冲突,大州希望按照人口比例确定各州的代表数,而小州则要求各州平等权。在这种情况下,采用两院制,参议院采取各州平等代表权,即每州两位参议院,这体现了小州的诉求;而众议院则按照人口比例来确定代表名额,这又体现了大州的利益诉求。所以制宪会议最终选择了两院制方案。而既然是要保证大小州的权益,那么不论是参议院还是众议院,权力都不能比另外一个院大。
提出两院制的弗吉尼亚方案的麦迪逊
其次,国会设立参众两院,体现了美国联邦制原则。根据联邦制原则,美国公民既是自己所在州的公民,又是联邦的公民。因此作为立法机构的国会就要体现出美国公民的这种身份。而两院制,则与这种联邦制原则相适应。国会参议院的平等代表权和众议院的人口比例代表权,使得任何法律都既得到了多数州的同意(参议院),又得到了多数选民的同意(众议院),这样及保障了多数选民的利益,有保障了多数州的利益。体现了联邦制下,各州仍然保留了的部分主权。而既要体现联邦政府的权威,同时又要体现各州的主权,就必然要求两个院的地位平等。
弗吉尼亚方案
其三,美国国会实行两院制,体现了美国制宪者们所信奉的分权制衡原则。美国国会两院除了某些赋予某个院的特殊权限外,一切法案,都有提出权和相互审议权,也就是说,立法权是有国会参众两院共同行使的,任何一院通过的法案都必须送交另一院通过,任何一院都对另一院通过的法案具有绝对的否决权。而如果两院通过的法案文本不同,那只能通过建立两院同等数量的议员组成的联合委员会进行协商,提出妥协方案由两院通过。之所以这样么做,其中一个重要的目的就是希望国会两院能够分权制衡,制约对方。而如果要参众两院制约对方,两者宪法地位就不同有所不同,否则一个权力大,一个权力小,两者宪法地位不平等,权力小的机构很难对权力大 的机构形成有效的制衡。
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