新時期新農村什麼樣？“中國夢”的“綠水青山就是金山銀山”如何實現？
9月底，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》印發實施，這代表著鄉村振興已然進入了實踐階段，以美麗鄉村、田園綜合體為主導的鄉村建設和產業振興在全國拉開序曲。
現在，不少鄉村振興發展規劃也提出了各種指導性方向，例如：創新入股機制、全民參股受益、樹立品牌意識、實行品牌營銷、擴大合作經營、實現互利共贏、保護傳統村落建築文化、開發體驗鄉村民俗文化、融合現代文明文化等。
但實施鄉村振興戰略主要針對“三農”問題，農村產業不提升、產品沒有出路，農民的收入就沒有提升空間，何來幸福可言，所以搞不清農村產業問題就談不上鄉村振興的落實。
一
鄉村振興難點在哪裡？
先看一組數據：
從農業人口、人均耕地、農民經營水平、人工成本、土地成本、機械化率等農業要素對比中美兩國農業發展水平。
常態的中國鄉村面臨著極少的土地、極少的產出、極少的收入，極少的二、三產就業崗位，農民無法過上體面的生活。
大批年輕農民進城務工，遊蕩在各城市之間，他們的父母兒女留守老家，農村就成為了老弱病殘群體的留守地。而農業就變成以老年人為主的老人農業，這樣的農村如何致富？
缺少二、三產業發展，各方面欠發達的農業地區，僅僅依靠傳統農業是無法致富的。那這樣的農村怎麼辦？消亡麼？如果是，對於振興鄉村又有多少意義呢？我們該如何思考這類問題？
二
主流發展規劃
1、農業自身的提質增效
農業升級的關鍵在於提升農作物效能、標準化農田、產業深加工、培育商業品牌等一系列有效機制的建立，每一項都不是一村或幾村在短時間內能完成，需要各村各部門間的協作與共同努力。
2、關注新產業、新業態的發展
鄉村旅遊的關鍵在於促使二三產業形成核心驅動力，盤活鄉村經濟：
吃土生土長的雞鴨魚肉和糧食加工食品，喝新鮮水果和蔬菜糧食加工飲品，住鳥語花香般特色民宿，玩鄉村傳統文化遊藝，帶走的是鄉村創意和傳承的文化藝術產品。
城市遊客在鄉間得到了娛樂性休閒體驗，農民也在勞作閒暇有了休息和親子活動的消費場所。
但在實操層面，農業升級和鄉村旅遊首先面臨著一個難題：國家級政策配套——土地的指標。農業產業結構優化，空間佈局離不開土地整治；鄉村旅遊也需要土地去建造休閒娛樂設施及配套，土地得不到釋放，鄉村振興如何落“地”？
其實，除耕地外，農村還有很多非農地，尤其是建設用地，包括鄉村的集體建設用地、宅基地、村莊裡的道路等，有不少處於閒置狀態，怎樣整合這些土地資源才是突破之道。
宅基地，屬於村集體建設用地，集體建設用地及原有房屋能否成功流轉，同樣是社會資本進入鄉村旅遊的“瓶頸”。
若農村集體建設用地和農房能合理流轉，並實現市場化交易，那大量的資本必然會進入鄉村這片價值窪地，推動農村經濟發展，實現鄉村的振興。
三
鄉村振興的實踐案例
如何解決鄉村振興的難點？或許我們能從潯龍河生態小鎮盤活土地價值的案例中尋找到靈感：
1、開展土地權屬定界
由雙河村委會組織的雙河村土地確權工作小組，在潯龍河生態小鎮綜合開發公司支持下，開展宅基地使用權、耕地承包經營權、山林地使用權以及塘壩、河流、道路等集體土地權益調查，明晰集體土地產權，並出臺了《雙河村土地權屬調查報告》。
2、成立土地合作社
明確土地合作社組織機構，全體村民以土地入股成為合作社股東，由村民選舉50名村民為股東代表，股東代表選舉產生監事會和理事會，負責土地合作社的運營管理。
合作社採取企業化運作模式，與政府、企業一起分配土地流轉、出讓所產生的效益，強化農民對集體土地所有權的認知，按照政府50%、企業30%、合作社20%的分配原則，使農民能持續分享土地增值帶來的收益。
3、開展土地集中流轉
根據依法、自願、有償原則進行土地流轉，價格由公司和農戶雙方約定，按市場價格計算；
凡改變土地性質轉為建設用地，按土地徵用政策執行，核減相應土地流轉數量；
實施土地綜合整治後，按相應類別土地流轉費標準執行；
以村民小組為單位流轉土地，各村民小組根據村民自治法自行決定分配方案。
四
推動農民集中居住
為集約用地，提高土地使用效率，促進城鎮化建設，改善居住條件，在尊重民意基礎上，分步實施農民集中居住。目前，已制定集中居住的具體實施方案和操作辦法，解決農民永久宅基地置換新房和住房分配問題。
在管理農村最重要的生產要素——土地的過程中，潯龍河村從土地確權到置換流轉，再到開發使用，使土地資源從固化走向流通，形成了完整清晰的價值增值鏈條。
建立集體產權制度實現土地流通：
可以說，潯龍河項目的土地混合運營開創了土地利用的先河。
土地利用規劃是根據項目建設和產業發展需要調整出來的；
建設用地佈局沒有采用傳統的成片佈局方式，而是創造性地採取點狀、帶狀、片狀佈局。
土地混合運營中的土地用途分類：
如今，全國各地都在探尋土地改革的有效實施手段，面對發展的新形勢、新任務、新要求，打響全域土地綜合整治、自然生態空間管制、宅基地產權制度改革、地質災害防治等數場硬戰，努力構建保護更有力、保障更有效、利用更高效、空間格局更優美、治理體系更完善的國土資源新格局，力圖實現鄉村振興下的生態文明建設、土地資源集約利用和人民群眾安居樂業。
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