中國石油規劃總院工程經濟研究所所長 徐東
油氣體制改革思路，關乎我國油氣能源企業發展出路；油氣價格改革方向，關乎油氣產業市場化發展進程和未來健康可持續發展。
多年來，從國家層面、產業層面到中國石油企業層面都致力於油氣體制改革及其價格改革，成果初現，但後續改革發展之路還很漫長。
油氣體制機制改革穩步推進
十八屆三中全會以來，油氣體制改革始終走在國企改革的快車道上。
多年來，我國石油天然氣產業鏈存在的深層次矛盾和問題主要體現在：資源接續保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防範能力、集約輸送和公平服務能力不足、優質油氣產品生產供應能力、油氣戰略安全保供能力、全產業鏈安全清潔運營能力不足和競爭性環節市場活力不足。
鑑於這些不足，國有企業改革的核心是釋放國企活力、效率、競爭力，從而實現全產業鏈市場化。
為順利推進改革，中共中央、國務院於2017年5月21日印發了《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。
依照此意見要求，國家堅持問題導向和市場化方向，著力抓好8方面改革，即：做好勘查開採、煉油及銷售、國企改革、油氣儲備、進出口管理、管道運營、定價機制、安全環保。
該意見採取了“管放結合、統分結合”的思路，既有“放開”“分開”，也有“完善”“建立”，更有“集中”“加強”，符合油氣產業發展內在規律和油氣一體化發展的基本邏輯。
尤為重要的是，該意見清晰地給出了“體現能源商品屬性”和“保障國家能源安全”兩個看似矛盾提法的邏輯辯證關係，明確“堅持底線思維，保障國家能源安全”是新時期油氣行業改革的首要目標。
通過油氣價格改革，國家正不斷完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常被動時的調控權。
通過改革，國家正順利推進非居民天然氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。
通過改革，國家將進一步加強油氣管道運輸成本和價格監管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定油氣管道運輸價格。
同時，國家依法合規加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。
原油、成品油價格改革方向明晰
國家原油價格改革始於1998年，當時的政策是：購銷雙方按國產陸上原油運達煉廠成本與國際市場進口原油到廠成本相當原則協商確定國內原油價格，經過改革後，至2016年，國家發佈《石油價格管理辦法》規定，原油價格實行市場調節價。
令人可喜的是，2018年3月26日，經過多年準備與論證，上海原油期貨上市 。上市以來，多方參與，成交量和成交金額快速增長，與其他國際原油基準初步形成互動互補。儘管作為中國乃至亞太地區原油市場供需關係的基準價格還很漫長，但是還是極大地推進了我國原油價格市場化進程。
改革在持續推進，我國原油價格機制已較大程度地體現了市場化特徵，即：定價公式與國際接軌，調整節奏基本一致，期貨交易日漸成熟。
反觀成品油價格改革，也取得了來之不易的積極成果。1998年以前，我國成品油價格由政府定價，採用成本加利潤的成本加成法。1998年後，實行政府指導價格，2009年發佈的
《石油價格管理辦法》明確：成品油價格與國際原油價格接軌，實行零售最高限價、品號價差和油品質量升級加價等政策，都明晰了成品油改革方向。
我國成品油價格機制未來改革方向，研究人員普遍認為：未來國家會進一步推進成品油價格市場化，但仍將制定高限價格的標準；在流通環節中，最高限價範圍內將形成市場競爭下的價格；通過競爭，不同品號油品的實際價差將不斷降低；國內成品油期貨市場和現貨交易平臺建設將會進一步加快，立體化成品油報價體系將逐漸形成 。
天然氣價格改革“三步走”
天然氣價格改革自2005年起步至2018年，經過13年改革，天然氣定價機制及價格監管朝著市場化方向演變。
其間，從政府定價到政府指導價，從井口價格管理到門站價格管理，從成本加成法到市場淨回值法，從最高門站價管理到“基準門站價+浮動機制”管理，從全面價格管制到部分放開管制的改革過程，成果初顯，我國天然氣市場化程度顯著提高。
但在改革中，還存在供應側壟斷格局與市場化條件下充分競爭的矛盾，國有企業的保供責任與市場化條件下價格調節供需及效益機制的矛盾，及民用氣價格市場化改革與終端居民氣價政府管制的矛盾，這些矛盾和問題都制約著改革的步伐。
為此，國家發佈了相關指導性政策為未來天然氣價格改革提明瞭方向，中共中央國務院出臺的《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》，有效地釋放競爭性環節市場活力，推進了非居民用氣價格市場化，進一步完善了居民用氣定價機制。中共中央國務院出臺的《關於推進價格機制改革的若干意見》，按照“管住中間，放開兩頭”總體思路，加快放開天然氣氣源和銷售價格。
同時，歐美天然氣價格改革的成功經驗也值得我國借鑑。
關於下一步天然氣價格市場化改革路徑，建議分三個階段走。
1
第一階段做好門站基準價管理。
繼續執行省門站基準價管理，對現行價格計算公式進行修正、優化和完善。並在現行定價曲線的基礎上，根據企業的供氣成本、油價等因素對現行定價公式進行修正，通過修正折價係數“R”，優化替代能源種類，使得不同油價下，定價曲線更為合理。做到低油價下，保證供氣企業的天然氣生產及銷售能夠獲得合理的收益水平；高油價下，降低天然氣價格的上漲速度，使得天然氣價格始終保持在一個合理區間。
2
第二階段做好促進供應體系多元化和門站參考價管理。
為促進多元化的供應主體結構，就要放開天然氣上游資源開發，促進供氣主體多元化，並逐步放開天然氣資源進口權。同時，做好門站參考價的制定和管理也至關重要。
3
第三階段應做好全面市場化定價管理。
全面市場化定價，通過天然氣交易中心帶動形成區域天然氣市場樞紐標杆價，天然氣購銷價格完全由市場供需雙方自主協商，國家不再幹預天然氣價格水平。在此背景下，天然氣定價方式更靈活，價格形成更多樣。
如何啃下油氣體制改革和油氣價格改革這塊硬骨頭、涉深水險灘？對於國家層面和企業層面而言，任重而道遠。唯有抓住機遇，直面挑戰，持續推進，我國的油氣市場改革與發展才能煥發蓬勃生機。
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校對：張鵬程
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