顺德近年来推进“乡村振兴”，提高村民收入，这次要在保护基本农田和耕地上做文章。11月27日，记者从佛山市顺德区国土城建和水利局获悉，该局拟订了《佛山市顺德区实施基本农田和耕地财政补贴工作管理办法（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），其中提出基本农田财政补贴标准为800元/亩·年（含省补贴资金15元/亩·年）。
补贴标准每五年调整一次
“出台补贴办法是为保护基本农田和耕地，推动生态文明建设，推进二、三产业反哺农业，实现乡村振兴，加强农村集体经济组织和广大群众的农田保护意识，多途径增加农村集体收入，逐步提升农村基层治理水平。”该局相关负责人表示，出台意见稿，是为了进一步完善顺德区基本农田和耕地财政补贴工作制度建设。
此次顺德区所补贴的基本农田和耕地，基本农田由现行顺德区土地利用总体规划确定；耕地则是指基本农田以外的，年度土地利用变更调查确定的耕地和可调整地类。
“本办法的财政补贴范围包括基本农田，以及土地利用总体规划确定的城乡建设规模以外的耕地（已办理合法建设用地手续的除外）。”该负责人指出，财政补贴对象为顺德区辖区范围内的股份合作经济社（以下简称“股份社”）、村（居）委会和国有土地使用权人。基本农田和耕地面积按年度进行更新，以每年区国土部门和区农业部门核定的数据为准。
按照意见稿内容，基本农田财政补贴标准为800元/亩·年（含省补贴资金15元/亩·年），耕地财政补贴标准为400元/亩·年。财政补贴的标准原则是每五年，根据顺德经济发展水平进行调整。
违规占用耕地将停发补贴
财政补贴坚持“谁保护，谁受益”的原则，补贴对象符合三类条件，可申请财政补贴。即，按规定签订基本农田保护责任书；依法履行基本农田和耕地保护职责；严格按照规定使用基本农田和耕地财政补贴。
从现实来看，顺德目前违法用地情况还未完全消除，这给推行基本农田和耕地财政补贴制度带来一定影响。
例如，针对今年全省第二季度卫片发现的顺德违法用地情况，顺德区国土城建和水利局局长霍兆华已指出，顺德违法用地行为仍屡禁不止，形势不乐观，特别是违法推填土问题还存在。据统计，2017年顺德土地执法在线巡查平均上线率为97.35%，在线巡查时间为16443.04小时，巡查总距离为215629公里，上报事件303宗，涉及土地面积679.8亩。
“今后未按规定签订基本农田保护责任书的、永久基本农田划定后新增违法用地占用基本农田的、同一补贴对象上年度累计的新增违法用地占用耕地总面积达到3亩（含3亩）以上的，我们会不予发放上年度财政补贴。”该负责人强调，即便同一补贴对象上年度累计的新增违法用地占用耕地总面积在3亩以下的，国土部门也会扣减应发放财政补贴的20%。
如果镇人民政府（街道办事处）认为个别新增违法用地不属于补贴对象原因造成，或有其他特殊情形，可书面向区土地执法领导小组作出举证说明。经区土地执法领导小组审批同意的，可不列入扣发（减）财政补贴资金的情形，但须扣减新增违法用地部分的补贴。
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财政补贴补贴资金须按如下规定顺序使用：
（一）基本农田和耕地保护（包括农田基础设施建设、农田生态环境建设、农田鱼塘整治、农田集约经营等），村容村貌改善，民生设施建设，农田水利设施维护。
（二）农村医疗（农村居民门诊医疗保险、农村居民住院医疗保险等）。
（三）农村居民养老保险等社会保障。
（四）日常支出和股份分配支出。
使用财政补贴时，如前一用途不需使用财政补贴，可顺延下一顺序用途使用，须经股份社或村（居）委会成员大会或成员代表会议表决通过，并经镇（街道）审批同意。国有土地使用权人须按相关规定进行审核，并经镇（街道）审批同意。财政补贴当年如有结余，结转下年继续使用。
【记者】尹辅华
【作者】 尹辅华
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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