何事男儿不读书

刺史既然是特派员，就不会以地方行政长官的形式出现，而是以朝廷监察官员身份出现，类似的职务在秦朝已经出现，当时叫御史监郡。秦朝实行郡县制，郡守权威很大，为了加强对地方的控制，秦朝开始实施御史监郡。御史的地位和郡守是并列的。

到了西汉政权的初期，同姓诸侯王权力过大，中央政府只直接统辖了15个群，没有力量控制王国，也没有监察的必要，于是废弃了御史制度。汉惠帝时期由于地方官员贪赃枉法，重新又恢复了御史制度。

到了汉文帝时期，就连派出去的御史也会贪赃枉法，中央没辙了，又让丞相派出刺史去监督御史，就跟国足傻13兮兮的人盯人战术一样，想想都心累！

所以西汉刺史的出现不是在汉武帝时期，而是在汉文帝时期，它是由丞相派出去盯梢御史的！

汉武帝时期，情况不一样了，首先中央政府权力加大，直接控制的郡国增加到了110个，这个时候再搞这种御史在前，刺史在后的猥琐机制已经没有必要了，于是刘彻小朋友重新定义了刺史制度，他是这么玩的：

废除御史制度创立了刺史制度。全国除了首都附近七个郡之外，所有的郡国分成13个监察区域，每个区域派41名刺史，是纯粹的监察官员。

刺史这个官职很好玩，本身只有600石官衔，但是却可以监察2000石的郡守等高级官员。刺史每年秋天从首都出发，巡查四方，过年的时候再返回中央汇报情况。

根据汉朝的制度，刺史作为汉朝的中央特派员，主要履行三大职责：

第一：监察对象主要是郡国的2000石地方高官，防止诸侯王和地方的官吏勾结。刺史位卑权重，这样既能防止刺史越权又能防止刺史和地方长官勾结。

第二：刺史只有举报权，没有罢免权

第三：刺史巡回监察，没有固定的办公场所。这样既能防止刺史在地方上结党营私，又能避免刺史和王国的官吏相勾结。

汉武帝创立的刺史制度，对于整顿地方吏治，加强王朝的中央集权，起了大作用。刺史制度的出现，使得各地的郡守大部分都能够奉公守法，使得汉朝中期出现了一个鼎盛时期。

而后代随着社会环境的变化，刺史从一个流动的职务慢慢的变成演化成地方的行政长官。一旦中央集权削弱，刺史变成地方行政长官时，就会出现地方割据称雄的局面。

在东汉末年，正是由于地方势力发展，中央政府逐渐失去了对地方州牧和刺史的控制，最终被颠覆了政权。

铁锤历史

刺史是官职，其中“刺”的意思是检察问事，“史”是御史的意思。在汉武帝时期，设刺史之官职，而刺史最大的作用就是皇帝用来维护皇权和管理吏治。

汉朝之前的秦朝在每郡设有检察御史，而到汉朝的时候，亦设有监察御史之官职，然而当时虽然监察御史，但很多时候检察御史却出现失职的情况。所以汉文帝偶尔也会再派人员去各地为官。到汉武帝时期，汉武帝废郡监察御史，而设刺史。

汉武帝设立刺史，就是为了更好的管理天下，整治吏治，同时更加为了维护皇帝的皇权。就是皇帝让刺史去当地方为官，因为刺史是皇帝派去的，这样皇帝就可以更好的管理和控制地地方。

汉武帝设刺史的原因，一是因为原地方监察御史多有失职而办事不利，当时很多地方官员出现吏治败坏的现象。二是汉武帝想更好的控制地方，刺史就如他的手臂给他管理地方，这就更有力的加强他的皇权权利。

所以刺史就是朝廷派去地方的监察官，做地方的监察工作。

后来刺史也多有改变，汉朝后来改刺史为州牧，而州牧的权利也变的比刺史大，后州牧也变成了地方的掌权人物。

在隋朝时期，隋文帝撤销郡，而隋炀帝时又改州为郡，改刺史为太守。唐朝时又改郡为州，改刺史为太守，而到后来的唐玄宗时期，又改为郡，太守又变刺史。之后唐肃宗又改回唐朝初期时的。

汉武帝时期设的刺史，把天下分为十三个区域，每个区域设刺史一人，刺史的工作就是监察他那个区域。同时刺史是直接属于朝廷内部机构，而不受位高权重、百官之首的丞相管制，所以刺史对当时汉武帝而言，是稳固和加强皇权的一种策略。

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刺史也可称之为监察刺史，是汉武帝时期始设的一种官职。说到设立刺史，其实与汉武帝实行的“推恩令”密不可分，推恩令实行之后，各封国被拆分为了大量受郡县管辖的封国，此举虽然瓦解了诸侯国的势力，但却加大了朝廷监管各地的难度，为了进一步加强中央集权，汉武帝便将全国划分为“十三个州”，每州设刺史，最初的职责就是监察所在州部的郡国。从而使之前的“郡-县”二级行政划分，开始向着“州-郡-县”三级转化。

△西汉十三部州

“推恩令”导致中央管理难度加大，二级制开始向三级制转变

汉武帝时期，为了削弱诸侯对中央的威胁，瓦解诸侯国势力。在景帝时期历经“七国之乱”导致诸侯实力大损的前提下，汉武帝开始推行“推恩令”，开始行之有效的解决各诸侯国的问题。

△汉武帝刘彻

所谓“推恩令”，就是一改诸侯国之前的嫡长子继承制，改由诸侯王的所有儿子共同继承，从而将诸侯王的封地分为若干国，使诸侯王的子孙依次分享土地，直到地尽为止。同时，除了嫡长子继承诸侯王的王位外，其他子弟则被封为列侯，由皇帝制定这些侯国的封号，列侯的封地则全部归郡统辖。

在“推恩令”的推行下，此前势力强大的诸侯王，王国辖地便只剩下了数县，地位仅相当于郡，而且随着持续分封，这种地位还在下降。

△推恩令

“推恩令”虽然逐步瓦解了各诸侯王的势力，但却又带来了一个新的问题。那就是一级行政区的大量出现，使得原来的监察制度已经无法适应这一新情况，而且由于中央直接管辖的一级行政区过多，开始逐步滋生管理混乱、吏治腐败的情况。为了解决这一问题，汉武帝便将全国划分为十三个“监察区”，这便是后来的十三州，每州设“刺史”，负责监察州内的郡国。

这样一来，原来的“郡-县”二级制便开始逐渐转变为“州-郡-县”三级制，中央只需要直接控制十三个州就可以了。

新朝之后，“刺史”开始成为地方军政大员，并最终导致了东汉末年的天下大乱

从汉武帝时期开始到西汉末，无论是刺史，还是后来改称的州牧，其作为监察官员的本质并没有改变，只是由中央任免，负责巡查各地的监察官员而已，不过这一情况在新朝之后开始发生变化。

△王莽

王莽的新朝时期，由于各地反抗王莽的斗争持续加大，为了增加地方实力，便于镇压武装暴动。王莽开始赐予州牧统军作战的权力，并且开始给州牧加将军称号。同时设立副监，主要负责监察，开始承担以前刺史的作用，而州牧则开始逐步转变为统领一州百官和军事的实权地方军政官员。

△东汉各州

进入东汉之后，光武帝在建武十八年（42年），虽然将州牧又改回了刺史，但却并没有改变其地方军政长官的职责。而且，东汉的刺史开始由以前的无固定治所转变为各有驻地，且奏事可派遣计吏代行，不必亲自前往。这反而使得刺史的权力持续扩大，已经完全变成了一方“土皇帝”。

中央的持续衰弱，刺史权力的扩大，最终导致了对地方刺史控制力的减弱，这也是导致东汉末年天下混乱的一个重要原因。

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何为“刺史”？

”刺史“一职，最初是作为地方监察长官而设置的，其源于秦朝的监御史度。"刺"是检举不法的意思，"史"是皇帝所使的意思。大家都知道，秦朝是中国历史上第一个统一的封建王朝。公元前221年，秦始皇统一六国，实行郡县制，分全国为三十六郡，郡下各辖若干县不等。郡的长官称为郡守，汉代改称太守。为了加强集权、巩固政权、保证稳定，就必须要对地方长官进行监督。于是秦始皇在设置长官时，"分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监"。除了郡守外，还设置了郡尉（地方军事长官）和监御史。 上面所说的监就是指的监御史，其地位和郡守、郡尉并称，而其主要职责是"掌监郡"，“掌”是执掌、“监”即监督，也就是负责监察本郡的各级官员。所谓："秦时无刺史，以御史监郡。”

“刺史”——汉武帝为了稳固皇权的产物

汉武帝时加强对地方控制的措施：设十三刺史，即冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、雍州、梁州、幽州、并州，并改其中的梁州为益州，雍州为凉州。另外有朔方、交趾二郡，仍沿用其名，称朔方刺史部、交趾刺史部，共称十三刺史部，简称“十三部”，一称“十三州”。 东汉建武十一年（35年），又把朔方刺史部并入并州刺史部，交趾刺史部改为交州刺史部，降司隶校尉部（京师附近七郡设置的部名）为十三部之一，仍称十三部。刺史官级低于郡守，但其代表中央。巡行郡国，监察地方的诸侯王和郡守县令，以后，成为定制，形成一套监察制度。有必要点明：刺史制度是在原有的地方层层监察的基础上（并非原来地方没有监察），增加了中央直接监察的内容，使中央直接控制的监察权力得以延伸。东汉时，刺史成为常驻官员，后又掌军政大权，刺史成为州的最高长官，监察制度是必要的，但刺史逐渐演变为地方长官，失去监察官的作用。

从东汉起，刺史权力逐步的扩大，开始干预地方行政事务，州也由监察区变为行政区，刺史也逐渐变成了地方最高行政长官。当然，这是一个逐渐变化的过程。如汉成帝时，改刺史为州牧，光武帝时复称刺史。而到了汉灵帝时，又复称州牧，更是位居太守之上，成为实际上掌握了一州军政大权地方行政长官。自三国至隋唐，各州也多设刺史，一些重要的州郡更是有都督兼任刺史。宋代起， 地方长官不再称刺史，而称知州，刺史仅为虚衔，不是实职。元代以后，刺史之名废。 到了清代，刺史仅是知州的别称。

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