用“政”的思維和行為推進國資國企改革
——兵團深化改革系列談（96）
黨的十九大報告強調，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。
兵團國資國企改革是處理好兵團特殊體制與市場機制關係的關鍵環節。深化兵團國資國企改革，要用“政”的思維和行為去推進，做到政企分開，規範行政管理，發揮市場在資源配置中的決定性作用，使企業成為真正的市場主體。
推進政企分開，需要搞清政府和企業是兩類具有不同性質的組織系統。政府是國家政權機構的具體形式，它的主要任務是治理國家，發揮國家機器的經濟管理職能，通過一定的方式制約和影響整個社會的經濟活動；企業是經濟組織，它的主要任務是組織經濟活動，並擁有必要的經營管理自主權，建立獨立的生產系統和經營管理系統，將職工的經濟利益同企業的經濟成果掛鉤，使責權利三者結合起來。
顯而易見，實行政企分開，可以減少政府對企業的干預，擴大企業經營管理自主權，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的商品生產者和經營者。
過去很長一段時期，兵團普遍存在政企不分、以政代企，以及行政干預和行政依賴並存現象，阻礙了市場機制作用的有效發揮。兵團國資國企改革非改不可，政企分開必須動真格。
如果說過去兵團行政職能不健全、財政體制沒有建立，單純從國資國企角度落實政企分開存在很大難度，那麼現在自治區授予兵團行政職能和行政執法權，兵團財務局和14個師的財務局已全部更名為財政局並參照地方建立財政管理體制，則為兵團深化國資國企改革提供了難得的機遇。
深化兵團國資國企改革，要強化依法行政意識。要深刻把握健全和轉變“政”的職能、建立財政管理體制的新形勢，抓住機遇，加快承接落實自治區授予的行政職能和行政執法權，完善兵師團三級行政部門權力清單和責任清單，嚴格依法依規處理與企業的關係，重點做好統籌規劃、產業指導、政策扶持、公共服務。要結合財政體制改革，建立規範的國有資本經營預算制度，從源頭上減輕企業公共負擔。要落實企業法人財產權和經營自主權，推進所有權和經營權分離，減少企業對黨政機關的依賴。
深化兵團國資國企改革，要遵循市場經濟規律和企業發展規律。要摒棄傳統思維，強化稅收意識、稅源意識，堅持“不求所有、但求所在”，加快轉變行政機構職能。一方面，要把該放的有序放開，堅決推動企業管理人員在身份上與行政徹底脫鉤，堅決去掉國有企業身上的行政色彩，堅決消除對企業的行政干預。另一方面，要把該管的科學管好，建立監管責任清單，調整完善監管方式手段，堅持高效協同形成合力，進一步依法依規加強國有資產監管。
深化兵團國資國企改革，要引導國有企業加快建立現代國有企業制度。國有企業要積極作為，充分發揮企業黨組織的領導核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經營層經營自主權，加快形成有效制衡的法人治理結構，真正成為獨立市場主體。
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