中國環境報記者王珊
《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）於日前正式印發。《方案》提出，2018年10月1日至2019年3月31日，汾渭平原細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4%左右，重度及以上汙染天數同比減少4%。並且，明確了相關城市的空氣質量改善目標和時間節點，在產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構、聯防聯控和基礎能力建設方面同時發力。
《方案》的出臺對於壓力重重下的汾渭平原大氣治理會起什麼作用？汾渭平原與京津冀相比在治氣方面有何難點？如何破解這些難題？本版特刊發相關報道，以饗讀者。
國家層面的考核依據約束力更強
2018年，對於汾渭平原來說，是一個重要的年份。
這片總面積7萬平方千米、總人口數5000萬的平原地區，在這一年經歷了很多環境領域的“第一次”：2月，第一次被提到藍天保衛戰“主戰場”地位；7月，第一次作為重點區域出現在《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）中；8月，第一次被列入新一輪藍天保衛戰重點區域強化督查行動；10月，第一次作為整體出臺秋冬季攻堅行動方案……
這些“第一次”背後，正反映出汾渭平原大氣汙染防治協作小組第一次全體會議上，協作小組副組長、生態環境部部長李幹傑所指出的問題：汾渭平原人口密度大，重化產業聚集，能源結構偏煤、產業結構偏重、運輸結構偏公路的問題尤為突出，汙染物排放總量居高難下，再加上地形條件不利於汙染物擴散，大氣汙染防治形勢依然十分嚴峻。
由此，秋冬季考核成為汾渭平原目前面臨的重要節點。“雖然2017年，山西出臺了《山西省2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》，西安也制定過《西安市2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅行動方案》，但這次《方案》的出臺使得汾渭平原大氣治理有了國家層面的考核依據，相較於之前的地方考核而言約束力更強。”西北政法大學環境法研究所副教授丁巖林告訴記者。
生態環境部環境規劃院大氣環境規劃部副主任雷宇表示，汾渭平原是目前全國大氣汙染最高的區域之一，《方案》的出臺符合藍天保衛戰的兩個目標要求，即補短板和突出重點。這不僅可以助益汾渭平原的空氣質量改善和結構優化，也能鞏固華北整體空氣質量的改善成果。
“一廠一策”破解產業結構之困
位處汾渭平原腹地的韓城、河津分列晉陝交界的黃河兩岸，煤炭資源豐富，工礦產業發達，密集分佈著數十家鋼鐵、焦化、煤化工等高汙染企業。這些重化企業的煙塵無組織排放問題突出，區域環境風險高，“甚至有時排出的就是黑煙、黃煙。”這是從2017年開始就關注這片區域的環保組織“空氣俠”發起人趙亮先後7次去現場調查的直觀感受。
“產業結構調整是《方案》的核心所在，也是擺在汾渭平原高排放城市面前的首要問題。”雷宇表示。
對此，《方案》要求精準到“一廠一策”，即2018年10月底前，各城市重點針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，制定錯峰生產方案，並細化到企業生產線、工序和設備。同時，實施工業源全面達標排放行動和焦化行業深度治理，強化“散亂汙”企業綜合整治、工業企業無組織排放等工作。
“相關措施的落實在秋冬季會對空氣質量改善產生效果。”雷宇說，“但僅靠這些措施還不足以解決產業結構的根本問題。產業結構是我國處於轉型階段下不可避免的問題，需要政府進行更長遠規劃和設計，根據不同階段的產能需求適時出臺相關政策進行調整。”
國家城市環境汙染控制技術研究中心研究員彭應登去過山西運城、晉中等城市調研，他對那裡的產業結構用了“糟糕”二字來形容，“山西整體產業結構比較單一，偏煤化工、焦化行業，產業結構轉型升級是山西的重難點，其次就是能源結構調整。”
2017年 4月28日，中央第二環境保護督察組進駐山西，一個月後，督察組意見顯示，2014年以來，關中地區違規新建多個火電化工及燃煤供熱鍋爐項目，違規新上80多臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐……這是山西四城臨汾、運城、晉中和呂梁在2017年連續出現二氧化硫指數超標的源頭之一，“臨汾AQI一度突破400，當時空氣中瀰漫著的是煤焦味。”趙亮說。
對此，《方案》中“加快調整能源結構”部分，對清潔取暖、強化散煤煤質監管、開展鍋爐綜合整治提出了要求，加上產業結構調整中要求對焦化鋼鐵等行業升級改造，“這是‘以燃煤控制為重點’的應有之義，涵蓋了二氧化硫居高不下背後的三大原因：以煉焦、煤加工為主的產業集聚、燃煤鍋爐淘汰工作滯後以及民用散煤的面廣質差。”雷宇談道。
值得注意的是，在各自出臺的大氣汙染防治計劃中，以上4個城市也提出了二氧化硫下降的具體指標，其中臨汾要求市區二氧化硫平均濃度在2017年度基礎上下降20%。
除此之外，中國科學院地球環境研究所所長、陝西省環境保護細粒子重點實驗室主任曹軍驥指出，汾渭平原地處我國西部，降水較少，植被覆蓋率相對較低，先天具有揚塵排放高的特點，這也是汾渭平原和京津冀地區之間的自然因素差異。所以，《方案》裡面針對汾渭平原揚塵治理，包括道路揚塵、施工揚塵以及露天礦山也提出了嚴格的綜合治理要求。
區域聯防聯控體系建立需求迫切
禹門口黃河大橋，是秦晉兩省的連接者，也是汾河平原和渭河平原汙染傳輸帶的見證者，訴說著這片區域的休慼與共。在西南風作用下，陝西韓城龍門工業區的汙染團會跨過黃河，與山西河津的汙染團結合，直奔西安而去。
誠然，燃煤汙染嚴重、產業結構不合理是汾渭平原城市群的共性問題，共性又寓於個性之中。曹軍驥舉例道：“洛陽是一個石化城市，化工園區整治列在了市產業佈局調整的前幾位。山西四城焦化行業多，二氧化硫是目前需要抓住的主要矛盾。西安、咸陽工業門類比較齊全，汙染物以氮氧化物和顆粒物為主，綜合性措施需求更為迫切。”
據瞭解，目前，包括中科院地球環境研究所、陝西省環科院在內的20餘家科研力量正在為汾渭平原城市群制定“一市一策”治理方案。
在“一市一策”的前提下，區域聯防聯控體系建設也十分迫切，以西安為例，其處在汾渭平原東西氣場影響的中間位置，汙染累積效應明顯。然而，三省交界處汙染的傳輸監測和加密觀測機制都不完善。因此，《方案》明確要求，完善環境空氣質量監測網絡，2018年12月底前，區域內各區縣全部建成包含6項參數在內的環境空氣質量監測站點。
2017年，陝西省頒佈《陝西省重汙染天氣應急預案》，實現了關中地區統一預警分級標準、應急響應等級和措施。“但這遠遠不夠，汾渭平原需要一個納入三省城市群的統一產業規劃和排放標準。”丁巖林說。
彭應登建議，應儘快啟動跨區域大氣汙染聯防聯控協調機制，開展系統的汙染源排放清單、汙染特徵觀測、區域傳輸等相關研究，加強區域一體化的大氣汙染立體監測網絡，以打破汾渭平原城市群“各家自掃門前雪”的局面。
10月30日，第二批中央生態環境保護督察“回頭看”5個督察組已經陸續進駐陝西、山西等10省（區），秋冬季考核下的汾渭平原結果會如何，我們拭目以待。
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