深耕法律监督职责 提升检察建议质效｜黑龙江省检察院集中开展小煤矿关闭整治公益保护法律监督工作检察建议宣告

12月21日，黑龙江省检察院组织在鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗市检察院和鸡西市恒山区检察院、集贤县检察院，针对在小煤矿关闭整治公益保护法律监督工作中发现的土地资源、林业资源、生态环境、污水排放、大气污染等监管领域的相关行政机关违法行使职权或者不作为，致使社会公共利益遭受侵害的6件典型案件同一时间、同一程序公开宣告检察建议。省检察院党组书记、检察长高继明及副厅级以上领导，最高人民检察院公益诉讼厅二级高级检察官王天颖，省市县（区）三级检察机关全体干警通过视频会议系统全程观摩。

在最高人民检察院和省委的坚强领导下，在省政府的支持下，黑龙江省检察院始终坚持党对检察工作的绝对领导，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持把检察工作放在全省经济社会发展大局中谋划，坚持不懈地为龙江全面振兴、全方位振兴提供更加优质的法治产品和检察产品。

2018年6月27日至9月27日，黑龙江省检察院围绕淘汰落后产能化解过剩产能国家战略，按照最高人民检察院张军检察长的指示和省委、省政府领导的要求，积极参与省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作并切实发挥领导小组成员单位的职能作用，在鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗地区（简称四煤城）组织开展了小煤矿关闭整治公益保护法律监督专项调查工作。为保证调查工作的顺利开展，省检察院及时成立领导小组，并异地用警，抽调哈尔滨、大庆、黑河、哈铁检察机关共130人，组成专班，历时三个月，以维护公共安全、生态安全为切入点，以公益保护为着力点，针对四煤城年生产能力在15万吨以下的387个小煤矿，进行了“全覆盖”调查，并聚焦“

检察建议是人民检察院依法履行法律监督职责，保障法律统一正确实施的重要监督手段。2014年10月，党的十八届四中全会明确提出“完善检察建议工作机制”。按照最高人民检察院要把检察建议做成刚性、做到刚性的指示要求，省检察院在深入调研论证的基础上，起草并报经2018年10月25日黑龙江省委全面深化改革委员会第一次会议审定出台了《黑龙江省人民检察院关于检察建议宣告、公告的规定》，使检察建议做成刚性、做到刚性有了强有力的制度保障。《规定》要求，检察机关对于涉及重大监督事项的检察建议，可以公开向特定单位或组织宣布、告知、送达，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、新闻媒体代表及相关单位人员作为第三方参加，检察建议宣告、公告后，向当地人大常委会报备，并送达被建议单位或组织的上级主管机关、行业主管部门。

此次公益诉讼诉前检察建议公开宣告，针对的是6件在小煤矿关闭整治公益保护法律监督工作中发现的典型公益诉讼案件，也是规定出台以来首次进行集中宣告，以视频会议系统向全省检察机关展示，将进一步推动检察建议宣告、公告制度的落实落地。检察建议宣告开始后，各院宣告厅内建议方、被建议方、第三方及列席人员在指定位置入座。现场庄严庄重，在各院检察长主持下，由书记员宣布纪律，承办案件检察官宣读检察建议书，向被建议单位当场进行了送达。36名人大代表、政协委员、人民监督员参加并见证了整个宣告过程，被建议单位共48名中层干部及相关单位人员列席参与。被建议单位代表在宣告活动上作了表态发言，对这种面对面的宣布、送达检察建议方式都真诚接受，表示要以此为契机，进一步提高依法履职的自觉性，着力提升依法行政水平。

受邀参加的省市县（区）各级人大代表和政协委员反响热烈，普遍认为省检察院聚焦国家战略，聚焦党和政府重大工作部署，在此次专项法律监督工作中，组成专班、异地用警、集团作战，严明纪律、担当尽责、攻坚克难，在公益保护工作中打造了“龙江公益检察模式”，充分体现了以人民为中心的发展思想。人民监督员普遍认可检察机关公开办理案件的做法，认为检察建议公开宣告是提升司法规范化、公信力、权威性的有益实践，充分彰显了公益诉讼是督促之诉、协同之诉的监督理念，有助于以公开强化法律监督，以公开促进依法行政，以公开加强公益保护，以公开促进公平正义。通过观摩检察建议宣告，检察干警都深切感受到，检察机关在转型发展中，只有聚焦法律监督主责主业，特别是在公益诉讼工作中，聚焦“监管失职问责、犯罪行为打击、公益损害恢复”三个层面，探索构建全方位、立体化、系统性的公益保护法律监督体系，着力推动法律监督、人民监督与社会监督的有机融合，实现双赢多赢共赢的法律监督效果。

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