1月11日上午，北京城市副中心行政辦公區主廣場舉行了升旗儀式。自此，北京市級行政中心正式遷入北京城市副中心。
規劃建設北京城市副中心，是千年大計、國家大事。市級行政中心的這次搬遷，是首都北京城市發展史的一個新起點。
北京市人民政府的地址從正義路2號變為通州區運河東大街57號。正義路2號院，是北京市人民政府時間最久的辦公區，但不是最早的，也不是唯一的，另外兩處您知道在哪裡嗎？在北京市人民政府成立之前，是什麼機構負責建設和管理北京？那時候北京“市政府”又是哪裡？
今天，“舊京圖說”就為您捋一捋北京“市政府”的百年變遷。
1 順天府
如果穿越到清朝的北京城，有事找衙門，應該往哪兒走？
老北京可能會告訴你，明、清兩代北京的地方政府是“一府兩縣”。這“一府”指的就是順天府，“兩縣”則是以中軸路劃分的宛平縣和大興縣（不是現在的大興區，名字雖然沿襲，但是轄區不同）。
這裡說的順天府可不是連鎖超市，作為行政單位，府比省低一級，比縣高一級，大約相當於現在的市。
有段相聲叫《誇住宅》，其中甲問乙是哪裡人，乙說：我是順天府。甲說：順天府是四路飛虎廳，代管二十四州縣，通、三、武、寶、薊、香、寧，霸、保、文、大、固、永、東，大、宛、涿、良、房，昌、順、密、懷、平，不知道您是哪一縣呢？
當年的順天府，比如今的北京市管轄範圍更大，可以說是囊括了京津冀。
順天府地圖
1900年北京全城地圖
順天府的辦公地點在皇城東北角，今天的交道口東公街45號。如今，順天府府衙只剩下大堂。據說當年堂上還掛著雍正皇帝親筆題字：“畿甸首善之區，必政肅風清，乃可使四方觀化，非剛正廉明者，曷克勝任。”
順天府尹雖然是北京的地方官，但是能管的事情並不多。
那時候北京內城好似一個大軍營，皇城內的皇族歸宗人府管，旗人由步軍營管，各級官員則有所屬衙門提供福利。順天府尹名義上和九門提督“共管”北京內城，但九門提督是一品大員，根本不會和三品的順天府尹商量事。
北京外城住的有漢族高官，也有平民。清末以前，“流民不入京”，在城裡居住的幾乎都是“老北京”。
順天府真正能管的是北京城牆之外的地區。在城牆內，順天府最大政績是管教育。“順天府學”作為京師的官辦學校，位於今府學衚衕，比旁邊的大興縣縣衙還有名，府學衚衕的名字就是根據順天府學而來。
順天府大堂舊址
順天府說到底是個衙門，根本沒有近代城市管理的概念。市中心道路年久失修，一下雨立馬變成泥漿。人走車軋，天長日久許多主要幹道中央都有幾道大車轍。冬天，人們將煤灰倒在街上，西北風一刮，灰土滿天。皇帝每次出行都要黃土墊道，因此北京許多街道比兩邊民房地勢高出許多。
清末北京的排水系統幾乎失靈，雖然官府照慣例每年春天都要疏浚排水道，但政局動盪、財政入不敷出，許多溝渠形同虛設。那時候各家房前都有髒水坑，雨後積水狀況就更加嚴重了。
1880年代的崇文門大街，即使在晴天街上的車轍也非常觸目驚心。
1870年代,騾馬市大街被大車軋出兩溜兒深深的車轍。 托馬斯·查爾德攝
1901年崇文門大街上的大水坑，這才叫下雨來北京看海。
清末北京排水設施形同虛設，天一下雨，黃土變成泥漿。東四牌樓一輛馬車陷入泥潭中。
1900年，八國聯軍入侵北京，慈禧光緒西逃，京城成了暫時的權力真空。為了保證城市的正常運轉，清廷留守官員與各國佔領軍協商，由士紳出面，組成臨時治安機構——“安民公所”。
“安民公所”裡有中外巡警，主要職責覆蓋了人口、公共衛生、社會治安等多個方面。這一機構只存在了一年，但讓中國人在屈辱中觸摸到了近代城市的管理模式。
清廷恢復統治後，沿襲安民公所之制，在京城設立善後協巡總局，1902年又改為工巡總局。這一機構除了維護治安，還增加了城市建設與管理的職能，可以說，已經具備了近代市政管理機關的雛形。
清末北京都統衙門相當於警察。
清末，在正陽門下執勤的警察，此時已經穿上新式的警察制服。
2 北洋政府時期
民國以後，北京人口激增、平民社會興起。1914年，在內務總長朱啟鈐的大力推動下，一個專門的市政管理機構——京都市政公所成立了。北洋政府時期，它與京師警察廳共同承擔北京市政管理的工作。
北洋政府時期，中央政府在中南海辦公。身為內務總長的朱啟鈐出任京都市政公所的第一任督辦，因此京都市政工作的辦公地點就設在西長安街新華門對面，現已不存。
京都市政公所不但肩負著規劃、建設、修繕北京城的責任，還負責籌措經費、發行債券、興辦慈善事業和管理醫院等許多職能。北京大學歷史地理學博士王亞男認為，京都市政公所已經具備了現代政府的雛形。
1915年6月16日，內務總長朱啟鈐（中）冒雨主持了前門改造工程開工典禮。
開工典禮後，工人開始施工。
箭樓東側面正在修建懸空月臺。
工人們將西甕城拆下的泥土裝上小火車運走。
北洋政府時期，京都市政公所與京師警察廳共同承擔著市政府的職責，京都市政公所更偏重於市政建設。
清末北京城道路狹窄，泥濘不堪，垃圾遍地，溝渠年久失修，因此市政公所提出要以“整理街市”為突破口。
第一個得到“整理”的“街市”是正陽門地區。
當時，正陽門人流、車流、商業網點密集，交通擁堵情況嚴重。京都市政公所將正陽門甕城拆除改築馬路，在正陽門東西月牆上各開兩個門洞供行人通行二門。這樣一來，正陽門交通擁堵的狀況大為改觀。
除此之外，京都市政公所還有好幾項大舉措，如開公園、興建環城鐵路、平整道路、疏浚溝渠、種植行道樹、修建香廠新市區等。
1914年至1918年間，北京城的面貌大為改觀。
民國時期的望火樓。
京師警察廳還負責消防
比起專注於市政建設的京都市政公所，京師警察廳的職權範圍可就大多了。
京師警察廳的職責範圍包括：集會結社、著作出版、報刊檢查、劇場管理、國籍戶籍、公共交通、車輛管理、公共路燈稽查、市政路況、社會救濟、工商登記、商鋪管理、刑事案件、法醫診斷、拘留所管理、罰金繳納、道路清潔、溝渠管理、醫療、製藥，食品製作、生物化驗、消防等等，等等。
為了移風易俗警察廳還經常在街道張貼白話佈告。比如專門針對北京膀爺的：“光著脊樑是一件不體面的事”。
直到新中國成立後，許多市政管理職能才從警察局中分離出去，北京的城市管理也日益完善。
3 北平特別市政府
1928年北伐成功後，南京國民政府改北京為北平，設為特別市，直屬於南京國民政府。北平特別市政府成立，辦公地址在中南海西北部。
“市政府”這個名詞，第一次進入了北京的歷史。北平特別市政府是近代北京城市行政歷史中，第一個組織完備、管理分工明確、服務市民與城市發展的城市政府。
那一時期，北平大力發展旅遊業，吸引了很多外國遊客，也留下許多美麗的風光照片。然而，隨著1937年日寇鐵蹄的闖入，北平再也沒有了往日的安閒氣度，離亂成為這座城市的底色。
從北平成為特別市起，北平的市轄區域就僅僅是內城、外城及附近郊區，其範圍東至黃莊，西至三家店，北至立水橋，南至西紅門，面積大約七百餘平方公里，其中城區面積約佔10%。這個市域面積就當時的北平城市規模和發展水平來說，其實不算小，但問題來了。很多與城市關係密切的設施，都在北平特別市之外，比如自來水水源地在孫河，發電廠在石景山，交通樞紐在豐臺……這些地方都劃給了河北。這樣一來，北平城市生活的很多方面，都需要與河北省協調，給北平的城市管理和建設帶來很多不便。
因此，北平特別市成立不久，就提出“以舊城區域為基礎，西、南、北三郊酌量展拓”的主張，設想將屬於宛平縣的門頭溝、盧溝橋、豐臺，大興線的南苑、黃村，通縣的馬駒橋，昌平縣的大小湯山等地劃入北平。南京國民政府內務部派員與北平、河北代表會商，未果。非但如此，兩個月後，河北省治所遷到了北平，北平成了河北省的“省會”。
不過，北平隸屬河北省的時間並不長。1930年12月，南京國民政府把北京復升為院轄市——歸國民政府政務院直轄。河北省治所遷到了天津。
北平市政府大門，位置為中南海北門。
從中山公園望午門
頤和園銅器龍
中山公園雪景
戒臺寺主持
玉泉山牌樓下的駝隊
4 人民政府誕生
1949年1月31日，人民解放軍與傅作義軍隊交接防務，北平宣告和平解放。軍管會和北平市政府也從郊外移往北平城內的辦公住所，開始對外辦公。
進入北平，中共北平市委和軍管會選中東交民巷的舊德國使館、舊日本使館和兵營作為辦公區，從此奠定了北京市委領導機關所在地的位置。這裡，也就是後來更廣為人知的臺基廠3號院——中共北京市委辦公地。
臺基廠是明成祖朱棣修建紫禁城時，為宮殿加工基座石料的工廠。宮殿營建完畢後，由於離皇宮很近，這裡便逐漸成為王府和行政機構扎堆的地方。
清末八國聯軍入侵北京，臺基廠和東交民巷一同淪為了德、日、法、意等列強的使館、兵營、跑馬場。
1950年1月6日下午，在東交民巷的御河橋二號院內環境幽雅的北樓會議廳，軍管會召開聯席會議，部署徹底收回東交民巷。
開會所在的樓，在1945年日本投降前是日本駐中國的總領事館，它的南鄰是日本兵營，北鄰是意大利兵營。一戰後，袁世凱與日本帝國主義秘密訂立的賣國“二十一條”就是在這座北樓簽字的。北平解放前，傅作義曾將他的華北“剿匪”總司令部一度設在這裡。
御河橋二號院，也就是後來的正義路2號院——北京市政府所在地。
1949年1月1日，北平市人民政府發佈成立公告。中共領導下的第一屆北平市政府成立了。不過，這個“北平市政府”的名稱使用時間不長。兩個月後，北京市的第一屆人民政府誕生。
1949年12月底，北京市政府及所屬各局遷到了西長安街1號，即府右街南口外西側路北。
直到1953年西長安街擴建，市政府才遷到更加廣為人知的正義路2號院。
1953年，西長安街1號北京市政府。
臺基廠3號院—中共北京市委老辦公樓，1958年建成投入使用。北京日報 袁剋夫/攝
1959年4月1日，新建的市委大樓。 陳肇宗/攝
正義路所在的位置原本不是路，而是御河流經的河道。清代末年，御河被劃入外國使館界，使館界把御河的兩岸加以整治砌成磚堤，河道明顯變窄，但兩邊的河沿卻加寬了，成了寬闊的馬路。
1901年以後，御河河道在歷次改建中逐漸都被改成了暗溝，變成了馬路。1947年東側稱正義路，西側稱興國路，到1965年整頓地名時統稱為正義路。
1905年左右改造後的中御河橋。
1925年左右從城牆北望御河，河道已經蓋板，改成花園。
正義路2號院曾為肅親王府和日本公使館所在地。
肅親王府是“八大鐵帽子王”之一豪格的府邸。雖然豪格在與多爾袞的權力鬥爭中敗陣，最終被削去爵位，但順治帝親政後又恢復其爵位，其子承襲爵位稱“顯親王”，乾隆四十三年（1778）又恢復原封號。舊時北京有一句老話：“禮王府的房，豫王府的牆，肅王府的銀子用斗量。”肅親王府財力雄厚，宅邸自然是不一般。
到最後一位肅親王善耆時，該府在義和團運動中成為廢墟。1901年《辛丑條約》簽訂後，外國擴大東交民巷使館界。日本公使館最早設在東四六條，這時借題發揮，以原址狹小、不敷使用為由，要求清政府將肅王府、詹事府和部分民宅劃入新使館的用地。新公使館由日本著名設計師真水英夫主持，1909年建成使用。日本公使館大門樓坐東朝西，面向正義路，總體風格為西方近代折衷風格。北京市政府搬到正義路2號院後，這座大門懸掛上了北京市政府的牌子，獲得了新生。
1900年，被炮火摧毀的肅王府。
京報網 楊盼 | 製圖
2019年1月11日，北京市級行政中心正式遷入北京城市副中心。“通州區運河東大街57號”從此成為北京市人民政府新的辦公駐地。
規劃建設北京城市副中心，是習近平總書記親自提出並推動的重大戰略決策，是千年大計、國家大事。北京市級行政中心遷入副中心，是實現建設國際一流的和諧宜居之都戰略目標的重要一環。
一個新的地址，一個新的起點，將永遠銘刻進北京的歷史。從這裡起步，千年大計宏圖展開。
圖 | 舊京圖說、京報集團圖文數據庫
文 | 董少東、孫文曄、黃加佳
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