「青春米易」省委、省政府印發《四川省中長期青年發展規劃（2017—2025年）

近日，省委、省政府印發《四川省中長期青年發展規劃（2017—2025年）》，併發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《四川省中長期青年發展規劃（2017—2025年）》主要內容如下。

青年興則國家興，青年強則國家強。促進青年更好成長、更快發展，是一項基礎性、戰略性工程。根據中共中央、國務院印發的《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》（中發〔2017〕12號），按照四川省經濟社會發展的總體目標和要求，結合我省青年發展的實際情況，制定本規劃。

本規劃所指的青年，年齡範圍是14—35週歲（規劃中涉及婚姻、就業、未成年人保護等領域時，年齡界限依據有關法律法規的規定）。

序言

省委、省政府歷來高度重視青年、關懷青年、信任青年，始終堅持把青年作為事業發展的生力軍，注重激發青年的參與熱情和創新活力，引領青年勇擔時代重任，支持青年在治蜀興川的生動實踐中放飛青春夢想，全省青年發展事業取得巨大進步。青年的理想信念更加堅定，思想政治面貌總體健康向上；青年的基本生活條件不斷改善，物質生活水平顯著提高，精神文化生活日益豐富，青年群體受教育程度及文明程度不斷提升；青年創新創業活力不斷增強，參與社會事務渠道更加暢通，發展權益得到更好維護，青年發展環境更加優越。

青年是治蜀興川的生力軍和中堅力量。四川各項事業要發展，青年首先要發展。我們必須清醒認識到，與堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、全面貫徹黨的十九大部署相比，與實現“兩個一百年”奮鬥目標的新要求、完成治蜀興川的新任務、滿足廣大青年的新期待相比，四川青年發展事業還存在不少亟待解決的問題。主要體現在：青年思想教育的政治性、時代性、針對性有待增強；部分青年身心健康問題日益凸顯；青年社會教育和實踐教育需要加強，素質教育整體水平有待提升；青年就業的結構性矛盾比較突出，創業環境需進一步優化；中華優秀傳統文化、社會主義先進文化在青年中的傳承發展需要加強；青年在工作、生活、社會交往、子女教育、住房、健康等方面需要更多幫助，對民主、法治、公平等方面有著更為迫切的需求；各民族青年之間交流交往交融需進一步加強，推動青年民族團結進步措施需進一步完善；統籌協調青年發展工作的體制機制還不夠完善，共同促進青年發展的合力有待形成。這需要各級黨委、政府和社會各界把青年發展擺在事關全局發展的戰略位置，整體思考、科學謀劃、系統推進，構建更加完善的青年發展工作體系，出臺更加有力的青年發展舉措，營造更加良好的青年發展環境，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動局面，為推動治蜀興川再上新臺階注入強勁持久的青春動力。

一、指導思想、根本遵循、總體目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，堅持黨管青年原則，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮鬥的時代主題，充分照顧青年的特點和利益，優化青年成長環境，服務青年緊迫需求，維護青年發展權益，促進青年全面發展，引導廣大青年樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，自覺團結凝聚在黨的周圍，牢記青春使命、奮發務實進取，為推動治蜀興川再上新臺階貢獻青春力量。

（二）根本遵循。堅持黨管青年，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年，引領青年聽黨話、跟黨走，關心青年成長，促進青年發展。堅持青年為本，充分尊重青年主體地位，以青年需求為導向，尊重青年成長規律和發展特點，暢通訴求渠道，服務全面發展，讓青年有更多獲得感。堅持改革創新，以全面深化改革為指引，將青年發展事業納入經濟社會發展戰略全局，不斷創新工作機制，健全工作體系，完善法治保障，形成“黨委領導、政府主責、共青團協調、各方齊抓共管青年發展事務”的服務青年發展機制。

（三）總體目標。到2020年，具有四川特色的青年發展政策體系、工作體系、保障體系初步形成，青年思想政治素養和全面發展水平進一步提升，在決勝全面建成小康社會、推動治蜀興川再上新臺階生動實踐中的生力軍和突擊隊作用得到充分發揮。到2025年，具有四川特色的青年發展政策體系、工作體系、保障體系更加完善，與四川經濟社會發展水平相適應的青年發展事業格局全面形成，廣大青年思想政治素養和全面發展水平邁上新臺階，逐步成長為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興中國夢的有生力量。

二、發展領域、發展目標、發展措施

（四）青年思想道德發展目標：廣大青年對習近平新時代中國特色社會主義思想的認識進一步深化，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進一步增強，政治素養、思想道德水平和文明素質進一步提高。

發展措施：加強思想政治引領。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，組織青年讀原著、學原文、悟原理，構築青年一代的強大精神支柱。在青年中弘揚和踐行社會主義核心價值觀，引導青年勤學、修德、明辨、篤實，愛國、勵志、求真、力行。持續推進青年馬克思主義者培養工程，引導青年學習馬克思主義基本原理。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化教育，強化黨史國史、近現代史、改革開放史教育。

強化分層分類引導。面向中學中職學生，引導他們從小確立人生奮鬥的遠大志向，培養愛國、愛黨、愛社會主義的感情。面向大學生，深入實施高校思想政治理論課建設體系創新計劃，加強理想信念教育。面向職業青年，廣泛開展創先爭優、崗位建功等活動，引導他們正確看待個人、單位、社會、國家的關係，樹立良好的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德。面向進城務工青年，注重把解決思想問題與解決實際問題相結合，在排憂解難、傳遞關懷中引導他們心向黨和政府、矢志拼搏奮鬥。面向農村青年，廣泛宣傳實施鄉村振興戰略帶來的農業農村發展新政策新變化新機遇，引導他們熱愛農村、紮根農村、奉獻農村。

創新網絡思想引導。把互聯網作為開展青年思想教育的重要陣地，團結、帶動和壯大網上積極力量。加強互聯網內容建設，注重由內容供給向產品供給轉變，推出一批青年喜聞樂見的網絡文化產品。深入實施“青年好聲音”系列網絡文化行動，積極傳播依法、文明、理性的上網理念，引導青年弘揚主旋律、傳播正能量。廣泛開展青年網絡文明志願者行動，到2025年全省青年網絡文明志願者數量達到300萬人。建立健全網絡綜合治理體系，提升網絡輿情分析和引導能力，不斷增強意識形態領域的主導權和話語權，營造清朗的網絡空間。

（五）青年教育發展目標：青年受教育權利得到更好保障，教育公共服務體系更加健全，基本公共教育服務均等化水平穩步提高，教育公平程度顯著提升。新增勞動力平均受教育年限力爭達到13.5年以上，高等教育毛入學率力爭達到50%。加強青年人才培育，建設西部創新人才高地。

發展措施：提高學校教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，全面推進素質教育，深化教育改革。把弘揚和踐行社會主義核心價值觀貫徹到育人全過程，融入課堂教學、校園文化建設和社會實踐，實現全員育人、全過程育人和全方位育人。以增強學生社會責任感、法治意識、創新精神、實踐能力為重點，大力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。加強團教協作，普遍建立中學生團校，將中學共青團、少先隊工作納入教育督導，逐步推行“第二課堂成績單”制度。完善現代職業技術教育體系，發展特色鮮明的民族地區職業教育。深化考試招生制度改革。加強教師隊伍建設，深化教師評價管理體系改革。持續深入開展文明校園、綠色校園創建。

深化社會實踐教育。加強青少年校外活動場所和社會實踐基地建設，推動有條件的高校和科研機構向青少年開放，廣泛開展科普教育和群眾性科技創新活動，引導社會公共資源為中小學教育服務。廣泛開展大中專學生社會實踐活動，把志願服務納入社會實踐活動課程和學生綜合素質評價內容，構建學生志願服務工作體系。大力推進四川省青年信用體系建設，完善青年入學、就業、社會實踐等相關數據，聯合開展青年守信激勵和失信懲戒工作，引導青年踐行誠信理念。加強國防教育，廣泛開展學生軍訓、軍事夏令營、軍營開放日等實踐活動，發揮愛國主義教育基地、國防教育基地主陣地作用，宣傳國防知識、弘揚國防精神，激發青年的愛國之心、報國之志。

強化生態文明教育。積極動員青年投身藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理、長江保護修復、飲用水水源地問題整治、環保基礎設施建設、農業農村汙染治理、“散亂汙”企業整治“八大戰役”。教育引導青年牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，開展“保護母親河”等形式多樣的青年生態文明教育實踐，倡導低碳環保的綠色生產生活方式，營造崇尚勤儉、節約資源的良好風尚，形成“青年先行、公眾參與、社會聯動”的生態環境保護工作格局。

構建終身教育體系。建立多渠道資金投入機制，加大對青年社會教育投入，推進區域中心城市綜合性職業培訓場所、市（州）家庭服務業從業人員實訓基地、縣級公共職業技能實訓基地建設，構建覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作、適應勞動者和市場需求的職業培訓制度。暢通繼續教育通道，建立個人學習賬號和學分累計制度，組建青年社會教育導師專家庫，構建青年社會教育大數據平臺。持續推動網絡學習空間載體建設，加快建立覆蓋城鄉的繼續教育網絡，基本建成網絡教育信息化體系。

加強青年人才隊伍建設。以“天府英才”工程為統攬，實施“千人計劃”“天府萬人計劃”“天府高端引智計劃”“留學人員回國服務四川計劃”等，加快集聚培養高精尖缺的戰略科技人才、各類領軍人才、高水平創新團隊。引導青年人才向基層一線、貧困地區、邊遠地區、革命老區流動。建立健全對青年人才普惠性支持措施，鼓勵青年人才創新創造，加強創新成果的知識產權保護和轉化。改革青年人才管理體制，完善青年人才培養開發、分類評價、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神，重點在電子信息、裝備製造、食品飲料、先進材料、能源化工等支柱產業領域培育高素質的青年工匠和技能人才。

（六）青年健康發展目標：著力提升青年營養健康水平和體質健康水平，青年健康素養持續提高，青年體質達標率不低於90%。有效控制青年心理健康問題發生率，青年心理健康輔導和服務水平得到較大提升。

發展措施：強化青年健康意識。把健康教育納入國民教育體系，作為所有教育階段素質教育的重要內容。強化健康科學知識宣傳，編撰和出版有關生命教育的讀物，引導青年尊重生命、熱愛生活。組織青年參與公共場所安全演練，增強青年在突發性事件中的自我保護意識和防災避險能力。廣泛開展禁菸宣傳，讓青年成為支持禁菸、自覺禁菸的主體人群。完善艾滋病、性病和地方病的防治工作機制，推廣有效的干預措施，切實降低發生率。廣泛開展禁黃、禁賭、禁毒、禁傳銷等宣傳教育，加強娛樂場所監管，為青年營造健康生活環境。廣泛開展安全生產和職業病防治宣傳教育，有效控制在職青年職業病發生率。大力提升青年交通安全意識和技能。

提高青年體質健康水平。加強學校體育工作，嚴格執行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質健康標準》，發揮學校體育考核評價體系的導向作用，完善體育與健康課程標準，全面提升在校青年的體質達標率。完善青年健身公共服務體系，在城市、鄉鎮、村（社區）普遍建設體育健身設施和場所，推動縣（市、區）“一場一館一池”和城市社區15分鐘健身圈建設。組織青年廣泛參與全民健身運動，培養體育運動愛好，掌握運動技能，養成終身鍛鍊的習慣。建立青年體質監控體系，降低青年傳染病發病率、肥胖率、吸菸率、近視率等。對青年開展均衡膳食和營養宣傳教育，推廣健康生活方式，提升農村地區、貧困地區、民族地區青年的營養健康水平。重視殘疾青年的專業康復訓練服務，加強輔助器具的推廣和適配服務，確保殘疾青年基本康復服務覆蓋率達到80%以上。鼓勵和支持青年體育類社會組織發展。

加強青年心理健康教育和服務。加強對青年的人文關懷和心理疏導，引導青年自尊自信、理性平和、積極向上，培養良好心理素質和意志品質。促進青年身心和諧發展，指導青年正確處理個人與他人、個人與集體、個人與社會的關係。支持各級各類青年專業心理輔導機構建設，大力培養青年心理輔導專業人才。重點抓好學校心理健康教育，在中學設立心理健康輔導諮詢室、未成年人成長指導中心，並配備專職或兼職教師；在高校設立心理健康教育與諮詢中心（室），按照師生比不少於1∶4000配備心理輔導與諮詢服務專業教師。構建和完善青年心理問題高危人群預警及干預機制，及時為遭受欺凌、校園暴力、家庭暴力、性侵犯等傷害的青少年提供心理干預和服務。加強源頭預防，注重對青年心理健康問題成因的研究分析，解決或緩解青年在學業、職業、生活和情感等方面的壓力。

（七）青年婚戀發展目標：青年婚戀觀念更加文明、健康、理性，青年性健康教育和優生優育理念進一步普及，青年的相關法定權利得到更好保障，青年婚姻家庭幸福感進一步提升。

發展措施：弘揚文明婚戀風尚。將倡導婚戀文明新風融入弘揚和踐行社會主義核心價值觀工作體系，引導廣大青年樹立文明、健康、理性的婚戀觀念。傳承優良家教家風，引導青年樹立正確的家庭觀念。加強高校學生婚戀觀教育，強化對情感生活的尊重意識、誠信意識和責任意識。打造正能量的婚戀影視作品、新聞欄目和文化產品，形成積極健康的婚戀輿論導向。積極開展融入婚戀文明內涵的社區服務、法律援助、文化宣傳等群眾性活動，倡導文明、節儉、環保的婚慶文化，宣傳婚姻政策及相關法律法規，豐富婚戀文明的時代內涵和實踐載體。

服務婚戀交友需求。加強對青年戀愛交友過程、婚姻家庭生活的心理和行為指導，開展專業化諮詢服務，引導青年端正擇偶觀念和家庭觀念。加大財政支持和投入力度，依託“青年之聲”“青年之家”等服務陣地搭建青年線上線下交流平臺，廣泛開展健康向上、形式多樣的婚戀交友活動，助力單身青年“脫單”。鼓勵社會組織承接青年婚戀交友領域的公共服務，推動工作項目化、社會化、事業化發展。

促進婚戀服務規範發展。建立健全婚戀交友信息平臺、婚介婚慶服務機構的行業標準體系和監測評估體系。加強工商、公安、民政等有關職能部門的協同聯動，推動實施婚戀交友平臺實名認證和實名註冊，加大個人用戶信息保護力度。依法整頓婚介服務市場，嚴厲打擊婚託、騙婚等違法行為。推動青年婚戀平臺信用建設，拓展群團組織、青年、第三方機構參與評價的渠道，培育一批誠信度高的青年交友平臺。

開展性健康教育和優生優育教育。廣泛開展青年性健康、婚前保健和生育知識宣傳教育，提升青年生殖健康水平。加強網上巡查監管，有效遏制淫穢色情信息對青年的不良影響。預防和減少不當性行為對青年造成的傷害，降低意外妊娠的發生率。加大適齡青年婚育輔導、婚前檢查、孕前檢查和產前檢查的普及力度。為未婚先孕青年提供及時的心理和健康諮詢及後續服務。

保障青年在婚姻和生育中享有的法定權益。依法處理包辦、買賣等侵犯青年婚姻自由的行為。全面落實女性青年在懷孕、生育和哺乳期間依法享有的各項權利。對在婚姻和生育中合法權益受到侵犯的青年，司法部門及當地法律援助機構應當依法提供必要幫助。鼓勵條件成熟的地方探索在物質、假期等方面給予青年更多支持。

（八）青年就業創業發展目標：青年就業比較充分，就業質量進一步提升，高校畢業生就業保持在較高水平。青年就業權利保障更加完善，青年的薪資待遇、勞動保護、社會保險等合法權益得到充分保障。青年創業服務體系更加完善，創業活力明顯提升，創業帶動就業能力不斷增強，創業環境更加優越。

發展措施：完善促進青年就業創業政策體系。圍繞“一干多支”發展戰略，扶持發展現代服務業、戰略性新興產業、勞動密集型企業和小微企業，加強對靈活就業、新就業形態的支持，多渠道多方式增加就業崗位，吸納青年就業。深入實施“創業四川行動”，推動創業支持政策與產業、貿易、財稅、金融等政策統籌協調，形成完善的青年創業政策支持體系。繼續深化“放管服”改革，優化青年創業環境，搭建服務青年創業支持平臺，多形式宣傳青年創業政策，著力解決青年創業政策落實“最後一公里”問題。

加強青年就業服務。推進青年就業服務信息化建設，為青年提供職業指導、崗位推介、就業幫扶等多元化服務。實施青年就業見習計劃，積極培育、認定一批就業實習見習基地。加大高校畢業生基層服務項目統籌實施力度，繼續組織實施大學生村官、“三支一扶”計劃、大學生志願服務西部計劃等項目。建立健全就業培訓體系，加大貧困家庭子女、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等重點青年群體職業技能培訓力度，到2025年建設30個以上省級高技能人才培訓基地。完善青年就業、勞動保障權益保護機制，加大勞動保障監察執法、勞動人事爭議調解仲裁訴訟、安全生產監管監察工作力度。健全青年就業統計指標體系，為落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。

推動青年投身創新創業實踐。廣泛發揮青年在基礎研究、技術攻關、成果轉化中的先鋒作用，引導青年積極投身國家創新驅動發展先行省建設，紮實開展創新創造。深入實施鄉村振興戰略，開展農村青年致富帶頭人和現代青年農（林）場主、農業職業經理人培育，加強返鄉青年創業服務支持。加強青年創業金融服務，鼓勵各地開展青年創業擔保貸款業務，建立青年創業擔保貸款風險補償機制和激勵機制。推進創業基地、孵化器、眾創空間及各類青年創新創業園區建設，形成“眾創空間+創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”的階梯型創新創業孵化體系。鼓勵青年創新成果知識產權化、產業化、商品化、資本化，支持具有自主知識產權的青年創新創業。廣泛開展青年創新創業競賽，搭建青年創業項目展示和資源對接平臺。營造鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍，宣傳青年創新創業典型，激發青年奮鬥精神。

（九）青年文化發展目標：中華優秀傳統文化、社會主義先進文化在青年中更好傳承和弘揚，青年文化自信和文化自覺顯著增強。具有四川特色的青年文化活動更加豐富，青年文化人才隊伍不斷壯大，公共文化服務體系進一步健全，青年對推進文化強省建設的貢獻率顯著提高。

發展措施：傳承發展中華優秀傳統文化。把中華優秀傳統文化全方位融入思想道德教育、文化知識教育、藝術體育教育、社會實踐教育各環節，貫穿於啟蒙教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育各領域，特別注重在學校開設青少年傳統文化必修課。深入挖掘古蜀文明、三國文化、藏羌彝民族文化、民間民俗文化等巴蜀優秀傳統文化的時代價值。廣泛開展優秀傳統文化藝術巡展巡演、賞析講座等活動，引導青年積極參與文化遺產保護、傳統工藝振興、民間文藝傳承。大力推進博物館、文化館等公共文化設施免費開放，建立中小學生定期參觀的長效機制。實施網絡文藝創作傳播計劃，以網絡音樂、網絡動漫、網絡劇、微電影、微視頻等新型文化載體為抓手，推動傳統文化與互聯網深度融合。

豐富青年文化活動。以校園文化、企業文化、軍營文化、鄉村文化、網絡文化等為載體，鼓勵基層開展特色文化品牌活動。推動青年人均年度圖書閱讀量、藝術鑑賞和科普水平逐年提高。鼓勵青年積極運用文學、戲劇、音樂、美術、舞蹈、曲藝、雜技、書法、攝影等藝術形式參與文化創作，大力支持青年題材優秀作品生產發行和推廣交流。積極推動巴蜀文化走出去，深化青年對外文化藝術交流，學習、吸收、借鑑優秀文化成果，講好四川故事、傳播好四川聲音。

建設青年文化人才隊伍。通過專項培訓、項目資助、導師帶徒、專家推介等方式，培養造就一批文化藝術、文化遺產、文化產業、廣播影視、新聞出版等領域的青年文化領軍人才。依託創新型文化科技人才培養計劃等培養工程，提升青年在巴蜀文化英才中所佔比例。實施青年文化專業人才培養計劃，培育川劇、四川曲藝等傳統本土特色文藝的後備人才。實施青年藝術家“駐留計劃”，搭建青年藝術家創作成長平臺，支持國內外青年藝術家來川發展，鼓勵本土青年藝術家進行創新實踐和學術研究。鼓勵“三支一扶”大學生、大學生村官、志願者等從事基層文化服務工作，不斷培養壯大基層文化工作隊伍。

完善青年文化服務體系。加強對青年文化需求、文化觀念、文化潮流動態變化的理論研究，引領和指導青年文化實踐。鼓勵和支持廣播、電視、報紙、期刊、網站、移動終端等創辦青年專題節目、欄目和專區，提升青年文化產品和服務的供給水平。加快公共文化設施提檔升級，實現省、市、縣、鄉、村五級公共文化設施網絡全覆蓋，推動“三館一站”免費開放。加大對貧困地區、民族地區、革命老區等青年文化建設項目的資金傾斜力度，促進基本公共文化服務均衡化發展。深入實施幸福美麗新村建設文化傳承行動，發揮青年在鄉村文化振興中的生力軍作用。通過政府購買服務、項目補貼、貸款貼息等多種手段，扶持以青年為主要服務對象的報社、雜誌社、出版社、網站等文化企事業單位發展。引導和激勵社會力量參與青年文化建設。

（十）青年社會融入與社會參與發展目標：青年社會參與的渠道和方式更加豐富暢通，制度保障進一步強化。共青團、青聯、學聯組織在促進青年社會融入和社會參與中的主導作用得到充分發揮。青年投身四川經濟社會發展建設事業的積極性主動性進一步增強。青年志願服務水平進一步提高。不同青年群體相互理解尊重。青年對外交流合作更加主動、更加自信，領域更加廣闊。

發展措施：完善黨領導下的以共青團為主導的青年組織體系。積極穩妥推進四川共青團改革，進一步增強政治性、先進性、群眾性。鞏固創新基層團組織設置，深化區域化團建，大力推進非公有制經濟組織、社會組織、園區和互聯網行業等領域團建，完善青年社會參與的基本組織體系。以青年需求為導向，以“青年之聲”“青年之家”等線上線下活動陣地為依託，廣泛開展青年喜聞樂見的各類活動。加強共青團對青聯、學聯的指導，發展培育青年社團，更好地引導和服務青年健康成長。支持共青團、青聯、學聯依法承接政府職能轉移，參與青年社會事務管理和服務。

引領青年有序參與政治生活和社會公共事務

促進青年更好實現社會融入。充分發揮家庭教育和學校教育的重要作用，為青年接觸社會、開展社會交往創造更多機會、提供有效指導。強化對未穩定就業高校畢業生、下崗失業青年、新媒體從業青年、少數民族青年、進城務工青年、歸國留學青年等青年群體的聯繫服務，促進各類青年更好融入社會。打造“志願四川”工作品牌，加強四川省青年志願者服務中心建設，深化應急、社區、關愛、大型賽會等青年志願服務工作，舉辦各級青年志願服務項目大賽和志願服務交流展示活動，積極通過社會力量吸引帶動青年廣泛參與各類社會服務。推動形成鼓勵青年多樣化參與、支持青年個性化發展、寬容青年失誤的社會氛圍，為青年更好融入社會營造良好環境。

引導青年社會組織健康有序發展。加強對青年社會組織的政治引領，搭建黨委、政府與青年社會組織溝通交流平臺，支持青年社會組織依法自主開展社會服務。積極穩妥推進政府向社會力量購買服務工作，完善工作機制，重點支持行為規範、運作有序、公信力強、適應經濟社會發展要求的科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類青年社會組織參與社會事務。充分發揮群團組織橋樑紐帶作用，建設四川省群團組織社會服務平臺，推動各地群團組織社會服務體系建設，通過項目資金支持、提供陣地場所、培訓骨幹人員等方式，引導和扶持青年社會組織健康有序發展。改善青年社會組織監督管理機制，建立完善民政部門、群團組織及有關職能部門協同發揮作用的管理體系。

增進不同青年群體交流融合。增進新生代農民工、青年企業家、青年社會組織骨幹、青年新媒體從業人員、高校青年教師、歸國留學青年等群體的政治認同和社會參與。充分發揮青聯組織聯繫廣泛優勢，優化青聯委員結構，有針對性地吸納新的社會階層青年、青年職業農民、青年技能人才等新興青年代表，加強對不同青年群體的聯繫和引導。推動不同階層、不同領域青年群體互動交流，增進理解、認同和包容。

加強青年對外交流。以“四向拓展、全域開放”為統攬，將青年對外交流納入黨委、政府工作大局，建立外事僑務、臺辦、宣傳、共青團等部門定期會商、長遠規劃、保障有力、統籌協調的青年對外交流工作機制，打造富有四川特色、青年特點的對外交流品牌。引導青年主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展、新一輪西部開發開放等國家戰略，廣泛開展內容豐富、形式多樣、特色鮮明、層次多元的青年對外交流活動，展示四川形象、傳遞四川友誼。引導鼓勵港澳臺青年到四川學習實習、就業創業，增強港澳臺青年的國家意識和愛國精神。

（十一）維護青少年合法權益發展目標：青少年權益維護的法規政策體系更加健全，法律法規貫徹落實更加有力。全省“大權益”工作格局逐步構建，青少年合法權益得到切實維護，侵害青少年合法權益的行為受到有效打擊和遏制。

發展措施：完善法規政策體系。深入貫徹實施涉及婚育、教育、衛生、就業創業、社會保障等領域的法律法規。加強涉及青少年發展和權益保護的法律法規、政策執行的監督檢查。適時修訂《四川省未成年人保護條例》，制定四川省預防青少年犯罪實施意見等法規制度。建立健全涵蓋社會保障、社會保護、社會服務、社會優待、參與社會發展等內容的未成年人地方性法規及相關制度。

健全權益保護機制。充分發揮共青團、青聯組織代表和反映青年普遍性利益訴求的作用，進一步拓展青少年權益表達渠道，推動解決青少年面臨的現實困難和突出問題。搭建權益維護平臺，構建權益維護工作網絡，加強12355青少年服務平臺建設，發揮12348法律服務熱線作用，鼓勵專業機構和人才積極參與維護青少年權益工作。探索設立“四川省青少年權益保護基金”，為困難青少年發放救助金、提供維權服務。建立健全基層青少年維權工作機制，紮實推進相關行業（系統）基層單位“青少年維權崗”創建工作。健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制，加強監護缺失、受到監護侵害的未成年人權益保護工作。

依法打擊侵害青少年合法權益的行為。嚴厲打擊拐賣、性侵害、遺棄、虐待等侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為。探索“一站式”辦案方式，避免對未成年被害人造成二次傷害。探索未成年被害人合法權益聯動保障機制，推動落實綜合救助工作，幫助未成年被害人恢復正常的生活和學習。完善青少年涉毒問題監測處理機制，組建省、市、縣三級“禁毒志願者聯盟”和禁毒幫教團隊，建好用好青少年禁毒教育基地，依法懲處涉及青少年的毒品違法犯罪活動。嚴厲打擊涉校違法犯罪活動，依法打擊各類校園欺詐行為。加強網絡領域綜合執法，嚴厲打擊各類涉及青少年的網絡違法犯罪。

（十二）預防青少年違法犯罪發展目標：青少年法治宣傳教育實現常態化、全覆蓋，青少年法治觀念和法治意識顯著提升，成長環境不斷淨化。預防青少年違法犯罪工作機制進一步完善，具有四川特色的重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作格局逐步形成，青少年涉案涉罪數據逐步下降。

發展措施：加強法治宣傳教育。圍繞法治四川建設，大力推進普法教育，建立學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，教育引導青少年明確基本的法律底線和行為邊界，自覺尊法學法守法用法。將法治教育納入國民教育體系，加強校園法治教育，完善兼職法治副校長、輔導員的配備，積極開拓“第二課堂”，開展“以案說法”、模擬法庭等實踐活動。充分發揮青少年法治教育基地作用，制度化常態化組織青少年開展法治教育。落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員在法律實施過程中面向青少年開展法治教育制度。積極發揮律師等第三方力量作用。健全媒體公益普法制度，加強全省青少年普法網站建設，構建法治宣傳教育雲平臺。發展壯大青少年普法工作隊伍和志願者隊伍，培育普法優秀志願者團隊。

淨化青少年成長環境。推進家庭教育工作隊伍建設，構建覆蓋城鄉的家庭教育服務指導體系，營造良好和睦的家庭環境。強化警校互動，推進“護校安園”行動，完善校園異常信息收集、研判、處置機制，有效遏制校園欺凌、暴力行為。開展安全教育和文明校園創建，營造安全陽光的校園環境。清理和整頓社會文化環境，堅決查處含有淫穢色情、暴力、恐怖、迷信等內容及非法出版、侵權盜版的青少年出版物。規範上網營業場所服務管理，完善網絡文化、網絡出版、網絡視聽節目審查制度，加強市場監管，定期開展“淨網”等專項整治行動。

做好重點青少年群體服務管理工作。在縣級全面推行並不斷深化重點青少年群體服務管理，建立覆蓋完整、切實有效、主責清晰、協調聯動的工作機制。按照“歸口排查”和“屬地管理”原則，探索開展重點青少年群體摸底和安全穩定隱患風險排查整治， 防控重點青少年群體引發影響社會治安大局的重大案（事）件。加強專門學校建設和專門教育工作，完善管理體制和運行機制，探索改革入學程序，強化師資和經費保障，不斷提高教育矯治水平。強化家庭監護和學校教育職責，防止青少年脫離與家庭、學校的聯繫。加強對不在學、未就業閒散青少年的跟蹤服務管理，建立穩定聯繫，解決失學、失業等問題。加大對流浪未成年人的救助保護力度，切實關愛幫扶農村留守兒童，關愛服刑、強制戒毒、被羈押人員未成年子女。

健全未成年人司法保護制度。貫徹落實對違法犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針及“教育為主、懲罰為輔”原則。深化未成年人司法改革，探索少年司法工作體系建設，公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關要全面加強專門機制建設，明確專門機構或指定專人辦理未成年人違法犯罪案件。完善未成年人刑事案件特別程序相關規定和配套銜接機制，統一執法標準，探索建立未成年人司法聯席會議制度，推動建立未成年人司法異地協作網絡，改革完善未成年人收容教養制度。在偵查、起訴、審判、刑事執行涉及未成年人的案件中，落實相關特殊保護制度。建立未成年犯監禁刑和非監禁刑相協調的刑罰執行體制。嚴格落實對羈押、服刑的未成年人與成年人分別關押的監管制度。強化個案矯治和分類教育，探索開展循證矯正工作。建立未成年人司法保護社會支持體系，通過政府購買服務的方式，依託司法社會工作專業人才和服務機構等社會力量完善未成年人社會關護體系。做好未成年犯刑滿釋放、解除社區矯正時的銜接管理和安置幫教，有條件的地區建立未成年人觀護幫教基地，到2025年全省建立觀護幫教基地80個以上。

完善預防青少年違法犯罪工作機制。健全省、市、縣三級綜治委預防青少年違法犯罪專項組織機構和工作體系。推動預防青少年違法犯罪工作納入各地經濟社會發展規劃和社會治理總體方案，強化人員、陣地、經費等基礎工作保障，加快形成有效聯動、齊抓共管的工作機制。完善預防青少年違法犯罪工作考核評價體系，建立動態監測評估機制。

（十三）青年社會保障發展目標：建立健全覆蓋面廣、針對性強、協同性好的青年群體社會保障和社會救助體系，構建青少年群體應急服務機制，逐步實現青年社會保障全覆蓋、均等化。

發展措施：完善青年社會保障機制。加快學前教育發展，優化教育資源配置，規範校外教育培訓機構和託管服務，有效緩解青年的子女教育難題。將符合住房保障條件的青年群體統籌納入本地住房保障範疇，切實解決青年的住房難題。進一步完善醫療保障和社會保障體系，鼓勵社會力量投入社區醫療養老機構發展，緩解青年特別是獨生子女青年贍養和照顧父母壓力。貫徹落實《四川省社會救助實施辦法》，推動形成佈局合理、規模適度、功能完善、有效覆蓋、反應及時的救助保護體系。對因意外變故導致基本生活暫時出現嚴重困難的青少年及其家庭給予臨時救助。為家庭困難的失足、失管、失學、失業、失親青少年提供就學、就業、就醫等救助保障。充分發揮福利機構和救助保護機構作用，保障收留撫養或臨時監護青少年的基本生活，維護其合法權益。

扶助殘疾青年成長髮展。建立健全涵蓋教育、醫療、就業等領域的殘疾青年保障體系，依法保障殘疾青年政治、經濟、社會、文化、教育權利。為殘疾青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育，實現接受義務教育比例達到95%。依託四川省“百萬殘疾人就（創）業增收工程”、居家靈活就（創）業等項目積極扶持殘疾青年創新創業。在殘疾人公益崗位就業和輔助性就業中確定一定比例殘疾青年專崗，全面落實殘疾大學生就業創業扶持政策。將殘疾青年基本公共服務作為政府購買服務的重點領域，鼓勵和引導社會各界參與，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾青年的社會風尚。

做好其他重點青少年群體關愛保障工作。健全流浪未成年人生活、教育、管理、返鄉和安置保障制度，探索建立流浪未成年人早期預防干預機制。為進城務工青年及隨遷子女共同生活提供生活居住、日間照料、義務教育、醫療衛生等幫助，緩解階段性困難。加大對受艾滋病影響致孤兒童的關愛保障力度，保障受艾滋病影響兒童接受教育的權利，對符合治療條件的青少年感染者和病人進行抗病毒治療比例達到90%以上，治療成功率達到90%以上。依託適度普惠型兒童福利制度試點工作，為服刑、強制戒毒、被羈押人員未成年子女特別是無人監護未成年子女提供基本生活保障及教育輔導、監護指導、定期探訪、生活照料等服務。

（十四）青年民族團結進步發展目標：相互嵌入式的社會結構和社區環境逐步建立，中華民族共同體意識根植於各族青年內心深處。服務民族地區經濟社會發展的優秀青年人才隊伍進一步壯大。民族地區青年社會保障機制更加完善，民族團結進步根基更加鞏固。

發展措施：加強青年民族團結進步教育。培育各族青年的中華民族共同體意識，幫助各族青年樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀、生態觀，建設各民族共有精神家園。注重引導青年自覺把民族意識融入國家意識，抵制民族分裂和各種破壞民族團結的言行，共同維護祖國統一和各民族共同繁榮發展。實施“互聯網+青年民族團結進步”教育行動，推動各族青年在網絡空間傳播民族團結進步正能量。加強民族團結進步理論研究和政策宣傳，加強青年民族團結進步課程研發和項目研發，推進青年民族團結進步教育基地和實踐基地建設，推動青年民族團結進步創建活動進機關、企業、社區、鄉鎮、學校、寺廟。

增進各民族青年交流交往交融。加強城市少數民族青年工作，促進四川內地青年與民族地區青年交流，從居住生活、工作學習等日常事務入手，不斷增進各民族青年間感情。提高民族地區青年使用國家通用語言文字及本民族語言文字的能力。注重傳承推廣創新民族傳統文化項目，支持創作反映民族團結進步的文化作品，開展青年民族團結進步創建活動成果巡展巡演活動。吸引民族地區青年廣泛參與社會實踐和服務，讓各族青年在民族團結進步創建中發揮骨幹作用。

大力培養民族地區青年人才。積極引導優秀青年到民族地區工作，大力培養民族地區急需人才。組織動員少數民族青年積極投身民族地區發展，特別注重發揮少數民族青年企業家、科技工作者等群體作用。培養面向少數民族青少年的社會工作專業人才，開展一系列優質社會工作服務項目，打造一批以民族青少年為服務對象的社會工作示範單位。加大民族地區青年創新創業創優項目扶持力度，積極培養青年致富帶頭人、青年技術能手、創新創業青年人才。

提高青年民族團結進步保障水平。進一步建立健全民族地區社會保障制度，落實社會救助政策，加大對生活困難的少數民族青年救助力度，鼓勵和引導社會各界為少數民族貧困青年提供幫扶。加大禁毒防艾工作力度，加大對受毒品、艾滋病影響的少數民族青年的關愛力度。提高民族地區普法工作的實效性和針對性，發展壯大民族地區青少年普法工作隊伍和志願者隊伍。完善少數民族困難青少年法律援助機制，發展通曉民族語言和漢語的法律人才隊伍，維護民族地區青少年合法權益。

三、重點項目

（十五）青年馬克思主義者培養工程。強化大學生骨幹培養，開設“四川省大學生骨幹培養學校”暨民族地區“9+3”學生骨幹培訓班，分省級、市級和校級實施，著重將在川高校大學生骨幹、民族地區“9+ 3”免費教育計劃學生骨幹中的優秀青年人才作為培養對象，以理想信念教育為核心，學習和貫徹黨的理論創新成果，提高思想政治素質。省級層面每年遴選200名左右進行針對性培養。

（十六）青年社會主義核心價值觀培養工程。把社會主義核心價值觀融入青年教育全過程，不斷創新載體方式，搭建課堂教學、社會實踐、文化薰陶等多位一體的育人平臺。開展形式多樣的社會主義核心價值觀主題教育實踐，選樹積極弘揚和踐行社會主義核心價值觀的先進青年典型，引導青年形成修身律己、崇德向善、誠信互助、禮讓寬容的道德風尚。

（十七）青年體質健康提升工程。實施青年體育活動促進計劃，以活動、場地、組織建設為重點，統籌校內外資源，建立和完善學校、社區、家庭相結合的青年體育網絡和聯動機制，推動政府、社會、學校、家庭、市場等協同促進青年體育發展。培育青年體育愛好，基本實現青年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少於1小時。加強和完善青年健康關鍵指標監測評估，定期公開發布監測結果，倡導健康生活習慣，控制肥胖、近視、齲齒等常見病發生率。改進普通高校高水平運動隊招生工作，激勵青年學生參與體育鍛煉。

（十八）青年就業創業促進工程。緊扣青年就業創業實際需求，不斷健全促進青年就業創業的全鏈條服務體系。堅持就業教育與實踐鍛鍊相結合，搭建青年就業見習平臺，廣泛開展青年就業實用技能培訓，幫助青年科學規劃成長路徑、全面培養職業素質、系統提升就業能力。深入實施“四川青年創業促進計劃（SYE）”等青年創業專項扶持項目，開設青創課、創建青創園、建立青創金、舉辦青創賽、借力青創雲、探索青創板，打造服務青年創新創業良好生態圈。加強青年創業典型宣傳，營造鼓勵創新、支持創業的社會氛圍。

（十九）青年優秀傳統文化傳承發展工程。到2025年，挖掘、培養100名青年文化領軍人才，定期舉辦傳統文化沙龍、傳統文化課堂等，增強廣大青年對中華優秀傳統文化的情感認同和價值認同，引導青年帶頭傳承弘揚中華優秀傳統文化。吸納有文化修養、文化創意和熱心文化公益服務的青年加入志願者隊伍，規模化培養1000名青年文化志願者，提供公益性文化藝術服務，更好地滿足群眾的文化需求。組織全省1萬名青少年開展文化遊學活動，舉辦以傳承中華優秀傳統文化為主題的夏令營、冬令營等活動，組織到博物館、紀念館、非物質文化遺產傳承教育實踐基地和“重走長征路”革命文化線路進行參觀、學習和實踐。

（二十）青年網絡文明發展工程。加強四川青年網、四川青年之聲等青年門戶網站、青年公益組織專屬網站及“兩微一端”平臺建設，打造一支青年網絡文明志願者隊伍，引導青年依法、文明、理性上網，合理表達訴求，在重大事件中發出四川青年好聲音。鼓勵和支持符合主旋律、充滿正能量、青年易接受的網絡新媒體文化產品。扶持一批青少年新媒體領域社會組織，培養一批理想信念堅定、思想政治可靠、具備創新意識的青年網絡人才。倡導網絡公益活動，使互聯網空間成為青年成長的溫馨家園。

（二十一）青年志願者服務發展工程。全面推行青年志願者在“志願四川”志願者服務管理平臺實名註冊制度，加快平臺改造升級，實現與全國志願服務信息系統數據互聯互通，到2025年實名註冊的青年志願者總數突破500萬人。構建分層分類志願服務項目庫，擴大基層志願服務組織覆蓋面，加強激勵評價、保險保障等機制建設，推動青年志願服務制度化、常態化、便利化開展。加強志願文化建設，推出志願文化產品，深化志願服務理論研究。深入開展大學生志願服務西部計劃，每年選派400名以上應屆大學畢業生在川開展志願服務。壯大和規範應急志願者隊伍建設，提升服務能力。深化關愛農民工子女志願服務專項行動和中國青年志願者助殘“陽光行動”，積極參與並做好重大賽會的志願服務工作。

（二十二）青年民族團結進步“百千萬”促進工程。實施四川省民族地區優秀青年百人培養計劃，每年重點培養100名民族地區青年教師、醫生、科技工作者、社會工作者等青年領軍人才。實施四川省青年民族團結交流千人計劃，每年組織1000名各族青年代表開展“重走長征路”“各族青年手拉手”等交流活動。實施四川省青年民族團結進步培訓萬人計劃，充分發揮民族院校、民族研究機構、青少年研究服務機構等單位和民族博物館、歷史展覽館等場所的作用，每年開展培訓學習、實踐體驗、知識競賽等活動，舉辦青年民族團結進步論壇，開展青年民族團結進步項目和課題研究，每年覆蓋民族青年1萬人以上。

（二十三）青少年事務社會工作專業人才隊伍建設工程。完善青少年事務社會工作專業人才培養、使用、評價、激勵、管理政策體系，到2020年建立不少於1.1萬人的青少年事務社會工作專業人才隊伍。加大對培養青少年事務社會工作專業人才的高等教育機構和具有青少年事務社會工作繼續教育資質的培訓機構的支持力度，創建一批青少年事務社會工作重點實訓基地、社會組織孵化基地和示範項目，支持青少年社會工作服務機構發展。制定青少年社會工作服務標準，深入推進政府購買青少年社會工作服務，選派青少年事務社會工作專業人才參與脫貧攻堅、鄉村振興、關愛農村留守兒童等工作，逐步實現每個“青年之家”綜合服務平臺配備1名青少年事務社會工作專業人才。

（二十四）青年信用體系建設工程。廣泛收集青年在求學、實習、就業、創業、婚戀、志願服務等方面的基礎數據，加快建設四川省青年信用信息系統，建立青年信用信息共享交換目錄，實現與“信用中國（四川）”系統共建共享。建立健全青年守信聯合激勵和失信修復機制，開發青年信用應用產品和服務，在學習教育、就業創業、婚戀交友、信貸租賃、醫療健康、出行旅遊等重點領域提供精準服務，提升青年的誠信意識和信用水平。支持各級團組織開展公益性信用服務，支持信用服務機構提供商業信用服務，建立公共和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次青年信用服務組織體系。建立和完善青年信用體系建設工作督導評估機制，開展青年信用體系建設項目績效評估，編制青年信用體系年度發展報告。

（二十五）青年對外交流促進工程。持續開展國際友城青少年“看四川”夏令營、中外大學生四川感知行、香港大學生四川實習計劃、臺灣學生天府夏令營等品牌活動，促進常態化青年互訪交流。在“海科杯”全球華僑華人創新創業大賽、中國西部海外高新科技人才洽談會、“一帶一路”國際合作四川推介會等重大對外交流活動中設置青年專場活動，增進青年交流。實施青年人才交流計劃，組織省內優秀青年企業家、青年科技工作者、青年文藝工作者、青年技能人才、青年農民、青年大學生、民族地區青年等到其他國家和地區學習參訪，增進了解、促進合作，培育具有國際視野的四川青年人才。

（二十六）青少年校外活動陣地建設工程。將青少年陣地建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，加大財政對青少年校外活動陣地建設和管理支持力度，鼓勵和支持社會各界力量廣泛參與，到2025年實現省、市（州）、縣（市、區）各至少設立1所綜合性、多功能的青少年校外活動陣地。加強青少年校外活動陣地運營和管理，提高智能化、信息化、數字化運營水平，發揮好青少年校外活動陣地作用。制定青少年校外活動陣地教師專業技術職務評聘辦法，分層分類實施教師專業化培訓和交流，培養專業帶頭人，打造師資人才隊伍，提升教師隊伍科研水平。建立健全四川省青少年校外活動陣地評估指標體系，定期對陣地發展情況進行監測評估，加強評估結果的運用。（牽頭單位：省發展改革委、團省委；參加單位：省委宣傳部、教育廳、財政廳）

四、組織實施

（二十七）加強組織領導。各地、各部門要從戰略的高度重視青年工作，堅持青年優先發展的理念，關心支持青年事業發展，積極回應和解決青年關心的問題，為青年成長成才、施展才華創造良好條件。縣級以上黨委、政府要建立青年工作聯席會議機制，研究解決規劃執行中的問題，負責推動規劃在本地落地落實，縣級以上團委具體承擔規劃實施的協調、督促職責。

（二十八）細化工作舉措。各地、各部門要根據規劃的總體要求，結合本地青年發展的實際情況，進一步完善工作機制，制定相關領域的具體工作舉措，分解工作目標，明確工作任務，強化工作督查，推動本規劃順利實施。各級政府要將本規劃實施所需經費納入財政預算，動員社會力量，多渠道籌集資金，保障青年發展經費投入，特別是要將本規劃實施的重點項目納入各地經濟社會發展總體規劃，加大保障力度。要加大青年發展規劃的宣傳力度，營造關心支持青年發展的良好社會氛圍。

（二十九）強化理論研究。加強四川省青少年工作決策諮詢智庫建設，充分發揮四川省青少年研究會等青年類學術研究團體作用，開展涉及各領域青年發展問題的研究。鼓勵黨校、團校、社會科學研究機構、高校加強青年學研究，建立青年學研究基金，舉辦青少年發展年度論壇，推動研究成果轉化，切實服務青年發展。

（三十）建立監測機制。對本規劃實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估，制定和調整促進青年發展政策措施，推動本規劃實現。規範完善與青年發展有關的統計指標體系，建立科學的監測評估機制，收集、整理、分析相關數據和信息，建立和完善省級青年發展監測數據庫，編制四川青年發展相關報告。

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