加強和規範燃煤自備電廠監督管理是新一輪電改的核心內容。去年國家發改委印發《燃煤自備電廠規範建設和運行專項治理方案(徵求意見稿)》，對全國燃煤自備電廠的建設和運行，提出了24條整治意見，例如《徵求意見稿》給自備電廠補繳“政府性基金及附加和系統備用費”下了“最後通牒”：應於2018年底前繳清；2016年前欠繳的部分可於3年內繳清；2016年後欠繳的部分應於今年年底前繳清；個別數額較大、確有困難的地方，給予一定的寬限期。《徵求意見稿》被稱為“史上最嚴格的燃煤電廠整治政策”。
燃煤自備電廠是我國火電行業的重要組成部分。目前全國自備電廠裝機容量在1.4億千瓦左右，約佔全國電力總裝機的7.5%。由於大多數自備電廠，是在電力緊缺、技術設備還較落後的年代建設投運，一般都呈現裝機規模小、能效水平低、環保設施差的特點。據東部某省的調查，自備電廠的發電煤耗、供電煤耗較該省統調電廠分別高出44克、99克/千瓦時，而煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放濃度，比統調電廠機組高出1—2倍；自備電廠安裝除塵、脫硫和脫硝某一項設施的僅佔55.5%，同時安裝三項的僅有45%；而統調機組則達到99.92%，計入流化床機組後則將近100%。
可以看出，與現今大容量、高參數、低能耗的發展趨勢和電網完善構架的供電能力相比，
自備電廠已經到了必須改弦易轍的時候了。個人認為，燃煤自備電廠的根本出路在於改造。改則進，不改則退。改造至少可從以下方面著手：
① 堅持總量控制。除了國家特有政策允許之外，原則上不新（擴）建自備電廠。這是政府從源頭上管控的重措，也是產業發展健康科學規劃的必然趨勢。
② 堅持區別對待。全面清理違規違法建設的自備電廠；全面實施營業許可證制度；堅決關停不符合核准條件及落後產能的自備電廠。這是從現狀出發的亡羊補牢之策，也是產業發展的必然要求。
③ 堅持公平競爭。嚴格執行產業政策、市場規則，推進自備電廠與公用電廠的同等管理，公平承擔社會責任，履行安全調峰義務，加快成為市場主體，參與公平競爭。推動自備電廠和公用電廠站到同一條起跑線上，儘快使自備電廠躍入電力市場公平競爭的行列。
④ 堅持節能減排。嚴格能效、環保約朿、落實水資源管理“三條紅線”，切實提升自備電廠的能效、環保水平。這是尋找出路後應達到的目標，也是自備電廠能繼續在役的必備條件。
事實上，我們周邊已有為數不少的自備電廠，清醒地看到最近幾年來行業形勢的急劇變化，他們結合自身優勢和周邊用電用熱特點，利用天時地利，先人一步，相繼進行機組改造。他們改造原先的中溫中壓鏈條爐，躍升到高溫高壓循環流化床鍋爐機組，同時配套採用脫硫、脫硝和除塵等環保措施，拓展供熱市場，企業經濟效益快步提升；有的自備電廠，還在改造後進入了公用電廠的行列，實現了角色轉換，成了電力市場的主體。
事實證明：只要企業主動謀劃，政府主管部門“給力”，自備電廠運營機制的改革治理和機組的升級改造目標，是不難實現的。
另外，成為公用電廠並非自備電廠的唯一出路。考慮到各地區、各企業燃煤自備電廠存在的問題和麵臨環境的複雜性、多樣性，科學治理燃煤自備電廠，既要堅定決心、加大力度，又要尊重歷史、注重穩妥，應按照區別對待、分類有序的原則持續推進。關鍵是抓住機遇，順勢而為。
（作者系國網浙江湖州供電公司高級經濟師）
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