近日，中國銀保監會召開2019年銀行業和保險業監督管理工作會議，會上回顧總結去年工作，研究分析當前形勢，安排部署2019年工作。
21世紀經濟報道記者注意到，官方新聞稿中，對防範金融風險、整治金融亂象、提升銀行業保險業服務實體經濟能力、擴大對外開放等的表述中，均未對銀行和保險分別提出監管要求，而是通盤考慮。
國家金融與發展實驗室副主任曾剛向21世紀經濟報道記者表示，不分別提要求的原因，說明銀保監會機構整合得很好。過去一段時間，銀保監會對銀行和保險的日常監管工作與機構改革是“兩不誤”，同時進行的。目前，機構改革順利完成，監管制度的建設和完善工作有條不紊地推進。
曾剛認為，另一方面，銀行和保險的監管本身就有很多共通之處。從服務實體經濟的角度看，市場最為缺乏的是長期資金，而保險則是長期資金的提供方。在監管部門統一協調下，銀行保險“雙劍合璧”，能更好地服務實體經濟。
銀行保險“雙劍合璧”
金融監管體系改革的頂層設計，是在2017年五年一次的全國金融工作會議確立的。
2018年3月份，國務院機構改革方案落地，明確銀監會和保監會職責整合，組建“中國銀保監會”。從此，兩大監管機構的整合大幕開啟。
2018年8月23日，銀保監會內部下發的“三定”方案曝光，銀保監會的部門最終合併為26個職能部門和一個機關黨委。
2018年10月18日，銀保監會宣佈36個銀保監局籌備組的負責人名單，分支機構的籌備快速推進。
兩個月後的12月17日上午10點，銀保監會下轄的36個省銀保監局統一掛牌。2018年末的最後幾天，各銀保監分局也陸續掛牌。至此，銀保監會機構合併任務基本完成。
銀保監會的整合，在機構形態方面已基本整合完畢，但這只是“形似”，真正的“進一家門、成一家人、說一家話、幹一家事”才是機構改革的實質。
銀保監管之所以合併，一大因素是隨著金融業態的豐富，此前的分業監管模式顯現弊端。監管標準不統一，導致監管套利，監管缺乏穿透性，“鐵路警察，各管一段”，存在監管空白。合併以後，能更好地解決這些問題。
曾剛向21世紀經濟報道記者表示：“監管機構的整合，監管規則的統一，有利於消除監管套利，尤其是在相同的業務方面。畢竟銀行和保險是不同機構，需要有專屬的監管規則，但相同業務，比如資產等，統一監管規則，對消除監管套利，降低交叉風險有很大好處。”
原廈門保監局辦公室主任塗東陽曾撰文分析過銀行、保險的相同邏輯。比如，銀行保險業都是“負債經營、經營負債”的特殊金融業，同類業務應當接受同等要求監管。兩者監管的共同核心是管資本，抓住“資本充足率、償付能力充足率”，保證公眾的利益和信心等。
服務實體與防風險不矛盾
銀保監會的監管工作會議上還提及，必須把防範系統性風險與服務實體經濟更緊密結合起來。
防風險的任務仍然艱鉅，也有部分機構因為風險偏好較低，出現了惜貸現象。銀保監會提出“125”的監管目標時，就有市場人士擔憂，銀行不良可能大幅增加。
曾剛表示：“如果靜態地看，這是有道理的，小微客戶一般風險更高。但並不是單獨地讓銀行服務小微和普惠，還有很多配套政策。比如風險分擔上，有國家的融資擔保基金等。監管政策上，也有傾斜，比如定向降準、定向中期借貸便利、不良容忍度、補充資本淨額等。”
在曾剛看來，監管通過降低銀行其他方面的成本來彌補高風險，為銀行提供更低成本、更長期限的資金。綜合來看，銀行通過附加的收益來抵消做小微貸款的損失，從這個角度看，風險不一定是增加的。
“長期來看，（服務實體和防風險）我就更覺得不是矛盾的。”曾剛表示，從長期來看，服務好實體經濟才是銀行最大的本分，換句話說，實體經濟的風險才是銀行最大的風險。
曾剛認為，顧全大局，穩住實體經濟，宏觀經濟向好，才是防範系統性風險的根本。
鑑於此，曾剛建議，一方面，銀行要逐步轉變理念，順應監管導向，改變自身原來過於短期化的經營理念；另一方面，監管機構也要把支持和配套政策做實，穩定金融機構的預期。
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