李雲亮說業主物權（續54）
前面，已經看過深圳、湖南的物業管理條例目錄，甚至說到江蘇。看到不同的立法目錄，以及目錄章節下的具體條款內容，顯示出不同的立法意識形態，體現了立法者的思維邏輯（思維層次）和思維重點、思維傾向。
現在，各省市的物業管理條例立法形態和內容，其實還都在國務院所立《物業管理條例》的七章框架裡。即使如江蘇省物業管理條例有八章，多出一章：“第二章 物業管理區域”，其內容也只是在國務院《物業管理條例》第九條第二款窠臼裡轉悠。
國務院《物業管理條例》第九條第二款，2002年草案是：“物業管理區域的劃分辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定”。2003年定稿為：“物業管理區域的劃分應當考慮物業的共用設施設備、建築物規模、社區建設等因素。具體辦法由省、自治區、直轄市制定”——從草案到定稿，物業管理區域劃分辦法沒有變，都指定由地方行政制定。
國務院《物業管理條例》“物業管理區域的劃分辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定”，立法植入了物業管理企業的利益。
2000年10月15日，中國物業管理協會謝家謹會長（也是當時建設部住宅與房地產業司司長）在中國物業管理協會成立大會上有一個講話。其中說：“當前，協會主要要抓好以下工作：(一)參與物業管理立法”。
物業管理立法，主人缺席，服務生“參與物業管理立法”，此中問題多多。即使沒有《物業管理條例》，要問物業管理權應該是誰的權利？這個問題有現成的答案：
1997年12月４日，海口市中級人民法院有一個關於物業管理合同糾紛的判決。該判決認為：“物業管理權是一種存在於他人所有物上的物權，因此誰可以行使該權利，應當由物的所有權人（即業主）決定。”
這個判決，最高人民法院中國應用法學研究所對該案作出肯定評析：“物業管理權是業主對其房屋物業所有權派生出的一種權利，是屬業主享有的一項權利。”這個評析，由最高人民法院收入中國法律法規大典數據庫，在（2001國家）【法規分類】司法解釋及案例中。
物業管理區域是業主物業管理權利的物質邊界，也就是業主物權的物質邊界。業主物權的物質邊界都由地方行政制定，業主的物權還成其為物權嗎！所以，我點贊深圳的物業管理區域劃分原則：“物業管理區域根據物業建設用地宗地範圍確定。”這個原則，體現出民法精神，沒有了行政出面干預的可能。
《深圳經濟特區物業管理條例》（草案徵求意見稿）還增有一章，“第六章 業主共有資金管理”，也很了不起。國務院《物業管理條例》也沒有。本來嘛，業主集中存放的維修資金，自然應該是業主共有的資金。這麼多年，這個極為簡單的、業主集中存放的大筆資金出現複雜問題，中國物業管理協會早期參與物業管理立法，起草不寫“業主共有資金管理”基本制度，說是遺漏，未免輕鬆了。
《深圳經濟特區物業管理條例》（草案徵求意見稿）特區立法，給其他地區提供了有民法精神的地方立法樣板。至於民法精神是否徹底，在地方立法比較之中已經不重要了。
（《為比較地方立法而寫》結束）20171210
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