“1135”工作模式
打造祖国北疆“绿色检察”风景线
——呼伦贝尔市检察院生态资源检察部
Part.1检察公益诉讼制度简介
检察机关提起公益诉讼制度是党中央作出的重大决策部署。2014年10月，党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2017年7月1日修改后实施的民事诉讼法和行政诉讼法，正式确立检察机关提起公益诉讼制度。
Part.2公益诉讼工作概况
今年1-11月份共发现公益诉讼案件线索2022件，立案1050件，向行政机关发出检察建议977件，发布公告40件，刑事附带民事公益诉讼案件25件，向法院提起诉讼13件，法院已审结9件。开展“保护野生动物民事公益诉讼”专项活动，以立案32件，已与当事人达成诉前和解13件，效果非常好。
Part.2“1135”工作模式取得明显成效
工作中，呼伦贝尔市生态资源检察部采取“围绕一个中心、坚持一项原则、建立三项机制、采取五项保障措施”的工作模式（简称“1135”工作模式），公益诉讼工作取得了明显的效果。“‘1135’工作模式 打造祖国北疆‘绿色检察’风景线”的经验做法得到了最高检察院的充分肯定，向全国检察机关推广。具体做法是：
“围绕一个核心”
树立公益办案理念
始终围绕保护国家利益和社会公共利益这个核心，持续跟踪监督，办好每一起案件，务求取得实效。
“坚持一项原则”
争取社会广泛支持
坚持积极争取党委领导、人大监督、政府支持的原则，努力构建保护公益共同体。两级院领导积极向当地党委、人大、政府汇报公益诉讼工作，得到了大力支持。呼伦贝尔市委、政府高度重视，近日将联合出台《关于支持检察机关全面推进公益诉讼工作的若干意见》。市人大常委会调研组到旗市实地调研，并审议了公益诉讼工作调研情况报告。
“建立三项机制”
强化公益诉讼职能
一是建立“三检合一”机制。市检察院创新成立了全区首个实行公益诉讼和破坏环境资源犯罪的批捕、起诉 “三检合一”办案模式的生态资源检察部，通过办理该类案件，发现了200多件公益诉讼案件线索。
二是建立“上下一体化”机制。两级检察院都成立以检察长为组长的公益诉讼工作领导小组，市检察院成立公益诉讼指挥中心，强化对案件线索统一管理、案件办理统一指挥调度。
三是建立“横向区域联合”机制。切实保护涵盖呼伦贝尔境内的大兴安岭生态系统。目前，呼伦贝尔市检察院出资265.7万元建设的大兴安岭生态修复基地一期工程2140.8亩，已经完成植树造林。
“采取五项保障措施”
确保公益出实效
一是抓领导办案
张晓红检察长高度重视，把公益诉讼作为两级检察院“一把手”工程来抓。半年内连续召开4次由各基层院检察长参加的全市会议安排部署。对重大、有影响的案件，检察长和分管副检察长亲自办案、亲自出庭。张晓红检察长作为案件承办人亲自办理特大民事公益诉讼案件。
二是抓案件质量
案件质量是公益诉讼工作的生命线。市院先后制定多个制度，规范公益诉讼办案工作。对每一件拟提起诉讼案件，市检察院都指定专人审查、集体讨论决定。对各基层院制发的每一份检察建议都严格审查把关。通过一系列措施，两级检察院干警素质和案件质量得到迅速提高。
三是抓办案效果
两级检察院通过与行政机关配合等多种途径，以食品药品监督为重点，开展“保障群众舌尖上的安全”专项活动，收回国有土地出让金、城市建设配套费、人防易地建设费、生态损害赔偿金等国有资金，督促及时供暖、恢复供电等。
四是抓科技兴检
两级检察院除购置传统调查取证设备外，还购买了10架无人机、装配了13辆调查取证车、两辆“草原检察直通车”和一辆“公益诉讼工作车”。市检察院实现了远程指挥联合办案、异地调查取证，办案效率显著提高。
五是抓宣传报道
通过开展公益诉讼宣传周、微信微博、报纸、电视、互联网等多种方式宣传检察公益诉讼职能。同时，更加注重对个案和工作举措的宣传报道，特别是大力宣传党委政府关心、群众关注、与日常生活息息相关的案件，力争达到群众口口相传的良好效果。
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