經濟新常態下，大眾創業萬眾創新被看成是驅動經濟持續發展的新引擎之一，在眾多的創業創新主體中，"歸雁"越來越受到重視。這些年來，不斷有新生代的農民工在入城，也陸續有幾百萬的農民工在返鄉。經歷了打工洗禮的返鄉農民工，擁有寶貴的創業資源。他們帶回來初步的原始積累、先進的市場觀念和寶貴的社會資本，就地就近就業創業成為新趨勢。
綿陽市安州區原為安縣，置縣於東晉永和三年，2016年5月20日撤縣設區。2016年12月，被國家發改委確定為第二批結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣。
近年來，綿陽安州區依託1550餘名各類返鄉創業人員，創辦了各類實體1400餘個，帶動12000餘名返鄉人員就業創業，實現年產值50餘億元。推動返鄉創業，發展歸雁經濟，新時代的安州，再一次成為一種"現象級"存在，返鄉創業已經成為安州發展戰略的新支點。
搭建服務平臺，暢通返創入口
近年來，安州區四大班子主要領導帶隊到安州籍外出人員聚集區——長三角、珠三角，舉辦返鄉創業推介會或聯誼會，宣傳家鄉優美的環境變化、區域發展良好的機遇以及優厚的創業政策，鼓勵返鄉創業。在北京成立了安州區在外人士聯誼會京津冀聯絡處，把安州籍在外成功人士自身發展與家鄉的發展結合起來，搭建了返鄉創業引"鳳"還巢平臺；搭建了專業勞動輸出平臺，為京津冀等地安州籍企業家按需訂單培訓輸送專業技能人員，為企業發展提供人力資源支撐；搭建了信息溝通平臺，促進安州與京津冀地區經濟社會發展的聯繫與互動，將京津冀地區先進的技術、人才、管理和文化引進到家鄉，把家鄉的創業政策、投資環境、自然景觀、風物特產、旅遊文化和民俗風情介紹到京津冀地區。
漫步楓香返鄉創業示範園
政府出臺了《中共綿陽市安州區委辦公室 綿陽市安州區人民政府辦公室關於支持返鄉創業人員發展現代農業的實施意見（試行）》，區本級財政每年統籌安排不低於500萬元資金用於基地建設、項目引進、品牌創建、產業融合獎勵補助，並加強上級涉農項目資金整合力度，創新金融支持模式，集合貸款貼息、農業產業風險保障等政策資源，大力支持返鄉創業人員發展現代農業產業。
充分發掘"新鄉賢"的帶頭引領作用，根據區域特色建成特色產業返鄉創業園6個，引導各園區出臺返鄉創業優惠政策，完善園區內道路、水電、通訊等基礎設施，為入駐創業實體提供創業諮詢、政策補助、融資對接、財務代賬、勞動力技能培訓等服務，為返鄉創業鋪好回鄉路。專門建立勞動力資源市場用工服務平臺，開發手機APP，為區內返創企業提供系列用工服務。對返鄉創辦企業招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，給予社會保險補貼；對暫無力繳納社會保險的，可緩繳保費；對暫時經營困難的，落實穩崗補貼。對已購買社會保險的，全面落實返鄉人員社保補貼、社保關係轉接、異地就醫結算等政策，隨遷家屬同等享有教育、醫療等優先保障，為返鄉創業者保駕護航。
加大基礎建設，助力"歸雁"築巢
建立區、鄉鎮、村三級農村物流基礎設施網絡，建有川西北最大冷鏈物流中心， 234個行政村已全部通有線或無線寬帶；加大水、電、氣供給系統設備設施投入；依託阿里巴巴"千縣萬村"村淘項目，扶持返鄉創業人員利用互聯網技術，發展農產品銷售、商貿流通等城鄉各類服務業，推動線上線下融合發展，支持返鄉人員創辦電商企業、開設網店。積極吸納有資金、有項目、有知識、有技術的"新鄉賢"、"新農人"、"農業職業經理人"到返創園區創業發展，帶領帶動當地村民走上致富路。
安州秀水鎮——川西南第一大鎮，隨著小城鎮建設工作的有序推進，吸引了部分在外務工人員返鄉從事汽車銷售貿易。秀水鎮黨委、政府因勢利導，通過內引外聯吸引了16位外出人員返鄉創業，建成汽車商貿園，總投資金額4000餘萬元，涵蓋現代、斯柯達、jeep、起亞、本田等20餘個知名汽車品牌，安置就業人數102人。返鄉創業汽車商貿園已成為秀水商貿發展新引擎、促進了經濟增長與小城鎮建設協調發展。
七里桃花節
花城果鄉農民工返鄉創業示範園是安州區首個農民工返鄉創業示範園，位於安州區花荄鎮的東北部"花城果鄉"休閒度假區。幾年前，這裡還只是荒山荒坡。在區人民政府的規劃和引導下，通過以項目引項目、政府規劃項目配套等多種方式，打造"花城果香"鄉村旅遊品牌，在多個部門的配合支持下，極大地改善了當地農村基礎設施，改善了農民生產生活條件，提供了良好的創業環境。示範園已經初步形成了獨具特色的休閒農業和鄉村旅遊產業帶，打造了"點鬥臺"、"楊家庵望江亭"、"梨園春秋"等多處景點，更有貓兒溝、徐家大院、東院休閒山莊等15家特色大中型農家樂，成為綿陽市聞名的旅遊景區，解決當地農民就業300餘人。
強化政策扶持，引領"歸雁"展翅
財政出資專門設立了風險補償基金作為擔保及代償，為返鄉創業企業擔保貸款；創新了應收賬款擔保方式和土地流轉收益擔保方式，解決返創企業無法提供常規意義上的抵質押擔保物困難，區農商行為全區返鄉創業企業進行了授信。
壯源貢呈養殖場
塔水鎮發陽家庭農場是安州區第一批返鄉創業示範基地。農場在建設和發展過程中，先後租用安州區七里村土地270多畝，年支付土地流轉費用20餘萬元，加上經營上檔升級投入不少，創業資金短缺問題日益突出。向銀行貸款，要擔保抵押。作為一個農業公司根本沒有太多固定資產可作抵押擔保。董事長鄧步華是位憨厚的農民，幾年前一直在外搞建築，在家鄉返鄉創業政策的召喚下回鄉創業，沒想到遇到這樣一個大麻煩。得知消息後，塔水鎮黨委政府主動與區農商行聯繫，通過實地調查走訪結合農場的經營情況和融資需求，對鄧步華實施了"土地流轉收益擔保貸款"，解決了常規意義上的抵質押擔保物缺失的麻煩。
興仁鄉甘田家庭農場法人代表陽輝，是一位團級轉業幹部，他放棄了大城市優越的生活，回到生他養他的家鄉，創辦了農場。種植愛媛38號、不知火、春見、沃柑等品種有機柑桔200餘畝，僱傭當地人100餘人次進行除草，打藥、施肥等工，免除了外出務工辛苦和不能照看家庭的困難，實現了就地就近就業，帶領當地群眾共同致富，成為了全區聞名的"新鄉賢"。
樂興鎮的苗夫苗木花卉種植專業合作社因"百花樂園"觀光旅遊基地建設也遇到了同樣的問題，區農商行向其發放"土地流轉貸款+政府風險基金"，及時解決了融資需求，保障旅遊基地順利建成營業。
走進花荄鎮先林村七組，看到那有如仙人指狀，有如拳頭狀金黃色的仙果"金佛手"，這就是在區返鄉創業熱潮感召下回鄉的創業者雷順德艱苦創業結下的碩果。在創業中，他遇到了土地流轉、道路不通、水電不通等系列問題……在他最困難的時候，安州區各級政府部門主動關心和幫助，把他作為返鄉創業明星重點扶持，幫助協調解決了土地問題、爭取資金改善交通、聯繫供電局解決了用電；區農業局利用項目資金建設了提灌站，為320畝土地提供滴管設備補貼，解決用水及灌溉問題，爭取項目資金解決種苗投入資金。區林業局在其低效林改造上，也給與了資金。
利用閒置資源，破解發展瓶頸
安州區針對農村部分土地、房屋閒置等問題，採取出租、流轉、改建、入股等方式，為返鄉創業人員投資建廠、發展農業產業提供用地。
夏日裡，在黃土鎮柴育村無花果種植基地上，經常有一位40歲左右的精壯漢子站在那裡，看著那些年輕的姑娘小夥、精神飽滿的老人手提小竹籃，成群結隊地在地裡尋找自己喜歡的果子，臉上總是洋溢著收穫的喜悅。他叫鄧晶，是綿陽市拓普果業開發有限公司董事長。在他創業剛入佳境時遇到了用地難問題，儘管當地鎮黨委政府以及國土部門積極想辦法始終無法解決大規模用地問題，使得這位創業者陷入發展壯大的困境。區分管領導得知情況後主動介入，積極協調省、市相關部門，最終依法解決了大規模種植用地和農產品加工問題，使公司順利發展進而做大做強。現基地有無花果600餘畝，加上合作社有1000餘畝，成為全省第二大無花果種植基地。
安州區利用清理騰退出來的區級機關辦公用房，建成1萬餘平方米的創業服務中心。依託區創業服務中心、工業園區大學生創業園省級大學生創新創業園區，對入駐的農民工和農民企業家提供"保姆式"服務和"一站式"服務。產品、技術、服務符合高新技術產業和戰略性新興產業的，前兩年房租全部減免，第3年根據稅收情況按實際房租總額的20%—50%優惠。對於返鄉創業人員優先安排入住安馨公寓。
目前，中心入駐企業71戶、吸納就業人員420餘人。建成縣級電商產業園，為返鄉創業人員提供電商平臺，利用阿里巴巴"千縣萬村"村淘項目，通過"安州寶""安得兒意"在線推廣"安州造"品牌。對通過平臺銷售本土、特色產品的，最高給予100萬獎勵，對自建網店和村淘服務站的，給予2000-3000元創業補貼。
返鄉創業，"歸雁"唱響了"全民創業"的主旋律，按下了同創同進、跨越發展的"快捷鍵"，推動著安州這片人傑地靈的沃土打開富民強區、和諧社會、美麗家園的壯美畫卷。
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