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保甲制度始于北宋王安石变法，以后各朝各代延续类似制度，民国建立后，一度废除。1931年，因“剿共”需要，国民政府在河南、安徽、湖北三省颁布《各县编查保甲户口条例》，每10户为一甲，设甲长，每10甲为一保，设保长，各户相互监督、担保，维护治安，缴纳捐税，并抽取徭役、兵役，后推广至整个国统区。

民国实行村民自制，政府只设到县一级，县以下的仓（敖、乡）、保均属于自制组织。邻里纠纷，一般由族长解决，重大事项，由保、乡逐级上报。保长的主要职责是维护地方治安，防“匪”治盗，收取捐税及抽丁派役，故各保均有保丁数名，有的还会购买枪械。

事实上，各“保”没有严格的户数限制，一般大村自成一保，小村几个联成一保。保长、保丁有少量的薪酬，从捐税中提留，或钱或物，但吃、拿、卡、要，在哪个朝代都是免不了的。

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全国各地可能有所不同，我对本地民国时的保长情况进行调查和搜集，现向大家報告如下，一，保的范围与现在的行政村范围基本一样，如我所在村民国时期叫蒋山保，现在为蒋山村。二，编制全保只有一名保长和一名保丁，保长相当于现在村长，保丁相当于通讯员为保长服务，跑跑腿送送信。三，保长选拨机制，一般由当地先生推选，上级委派，都是有钱的人和有文化的先生，贫下中农確实也沾上边，就是选你也胜任不了。四，保长的工作职责，保长的工作量是很大，並不轻松，保内没有文书保长就代替文书，如催缴公粮，那年代叫完粮，每家每户要发放完粮通知书，由保长算好填写好通知书，由保丁送达到每家每户。又如征兵，那时叫抽壮丁保长要根据三抽一的政策标准计算出本村有多少兵源，这是得受人的差事，年轻人不愿意当兵，要带人去抓。还调解本保的民事纠纷和与外界交往都由保长一人担当。五，工资水平一年为1500斤稻谷，按照14年粮价只有2715元，只有现在村长的十分之一的工资，没有额外收入。六，保长的当年的真实情况由于工资低，又得受人，当地有一句顺口溜不闻公事不劳累。大家都不愿去当，在我地出现抽签和代理保长的情况。L

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这个问题咱们先从一部电视剧说起——

相信大家都看过李保田先生主演的《王保长》，剧中王保长人物形象可谓是深入人心，我们也能从中看到民国时期保长的一些掠影。那么真实的民国时期保长是做什么？有无工资？所反映又是什么？

一、产生原因

保甲制度是中国传统的地方基层政治制度，同时也许古老的户籍管理制度。在古代中国它一般是以户为单位，设户长，十户为甲，设甲长，十甲为保，设保长。从传统保甲制度来看，保长是这一基层管理组织的核心，换句话说也就是基层的老大。

民国时期为什么沿用这一古老的管理制度呢？其原因主要有以下：

（1）政治、军事目的

话说1931年6月，蒋介石在进行第三次围剿期间，设立地方自治处，首先在江西修水等43县试行“编查保甲、清查户口”，随后推行江西全省。而后在鄂豫皖三省首先推行保甲制度。从上述这些我们可以看出，民国时期保甲制度的再次实行，与当时的时局有着直接的关联，其根本目的是防范、围剿我党，控制民众。

（2）实现地方自治。除了上述的政治、军事目的外，能在此基础上实现基层地方自治，也是国民政府当初实行这个政策的一个初衷。因此，为实现这些目的，保甲制度的精髓思想是“联保连坐”，在抗战前的国共战争中的几个战区发挥着强有力的作用，因此它被视为地方基层组织的一个保证，先后在全国范围推行。在抗战时期，这一制度得到进一步细化和完善。

二、保长如何产生？

1.保长的资格——以民国龙泉县保长为例

民国时期各地的保长，其如何推选不尽相同。在1937年7月制定的《龙泉县乡镇保甲长人选标准及任免办法》中规定：“本县住民年满二十五岁，能耐劳苦，素孚重望，曾任教职员或小学毕业者、任保长训练及格者、曾办地方公益事务著有成绩者、富有办事能力又通识文字者能为保长或副保长。”从这条规定中我们能够看出在担任保长是需要一些条件的，大体有：（1）籍贯和年龄；（2）个人素质，一般要求能识文断字，吃苦耐劳，具有服务精神；（3）人际交往能力。满足以上条件者，方可有资格担任保长一职。

2.保长产生的方式

保长的产生方式主要分为甲长公推、县政府遴选委任、保民大会选举。

三、保长的职能

根据一些历史资料和研究，可以概括如下：

（1）编组保甲，协定规约。

（2）清查人口，人事登记。

（3）联保连坐，防匪剿匪。

（4）征收经费，拉夫征丁。

相信最后一点，我们大家有很深的的印象，无论是一些小说还是电视剧中，对于抓壮丁的情节描述有很多，如小说《活着》中的主人翁，富贵就曾被抓壮丁。电影《抓壮丁》更是直接形象再现了民国时期保长与军阀的勾结。

四、关于保长的工资问题

可以肯定的回答保长是发工资的，但待遇比正式在编的国府党政军人员要少的很多，这方面限于材料无法展开进一步说明。同时各地区保长的薪酬受实际情况而有所不同，甚至同一地区不同时期的薪酬也是差异很大。

总之，民国时期的保长制度是作为国民政府的基本基层统治形式存在的，保长的权力以及作用大小，受地域、时局等影响，但在抗战时期相对来说是起到一定积极作用的。

你关于民国保长的知识还知道哪些呢？欢迎补充！

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保长类似于现在的村长，社区主任一类的职位。

民国时期以10户人家设立一甲长，管理甲长的则是保长，同样也是一个保长管理10个甲长。

其都没有固定的工资，政府会不定时按照其成效给予其奖励。

要注意的是保长、甲长都只是一个普通职位，不属于政府体制，但又受命于政府。也就相当于现在的劳务派遣，不属于公务员。

但其在民国时期依然是抢手的职位，很多有钱人会花钱购买资格，正因为此，国民政府也因此受到了相当大的政务腐败。

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在中国的历代王朝当中，基本上到县一级的长官就没有了，也就是所谓的九品芝麻官。很多时候都是家族式管理，如果有了问题，先不找父母官，族内人自行解决。

但是这种自制效果并不理想，于是很早之前就探索于如何治理“最后一群人”的问题。

保甲制度的早期探索

保甲制度作为一种统治手段，最本质的特征还是以一家一户作为基本单位。而且中国受到儒家思想的影响非常大，他们所提倡的君臣观念，以及国家和宗法的关系，影响到生活当中的细枝末节。

比如汉朝时期五是伍、十是什、百是里，到了唐朝时期，四家为一邻，五邻为一保，百家为一里。等到北宋王安石变法的时候，又对此作出了改进。

十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保。此次变法当中，又极大的促进了基层治理方法的改进。蒙古人统治时期，又把20户当做一甲，设立甲申，基本上都是蒙古人或者色目人担任。

明朝时期基本延续了之前的传统，到了清朝的时期，又对之前的制度进行了调整，设立了牌甲制度。十户为一牌，十牌为一甲，十甲为一保。基本上就已经完全定型了，民国时期也继续沿用。

民国时期的保甲制度

由于民国时期处在东西方文化交流的激烈时期，大量的西方治理理念引入中国，代表着封建残余的保甲制度，渐渐被人抛弃。不过一些地方，仍然延续了之前的传统。

但是在南京国民政府成立之后， 特地下发了相关的整改文件。就明确规定了以百户为乡镇，乡镇里面的每25户为一间，间下面以每5户为一邻。

后来的保甲制度之所以被再次提出，是因为在剿共时期，蒋介石把没有成功的原因都归到没有群众支持上面来。于是再次提出保甲制度，并且在当时的江西试点。

民国时期的保甲制度采用的是十进制，以十户作为最基本的一甲，但是可以上下浮动，最低不能低于6户，最高不能超过15户。

保和甲的要求一样，最低不能低于6甲，最高不能超过15甲。乡和镇以此类推，至于之前实行的间、邻治理方法被废弃。

保长算是比较基本的治理单位了，还设立了保长办公处，有正副职位之分。下面带有处理各个事务的干事，比如说经济干事、文化干事等等。

基本上兼任了行政、军事、文化三位一体，所以要求这些人在本地有一定的权势，因此担任此职务的，基本上都是当地有名的地主、土豪、乡绅。

保长主要从事什么工作？

刚开始建立的时候，主要是为了围剿红军。而我们的红军又被称作土匪，因此他们主要是担任安全保卫以及户籍管理。但是还有一些最基本的要求：

1.监督甲长的工作。

2.督查治理下的所有户籍人员，禁止违法犯罪的行为。

3.查验本地户口，如果有变动必须上报。

4.盘查出入境人员（出入自己管辖范围）

5.若出现匪盗情况，协助本区区长调查工作。

6.协助警察搜察匪盗。

7.建设治理地区防御工事以及保障本地区防御工事的完善。

8.每一保设立一所学校，由保长担任校长。

当然上面只是一部分，其他的内容还有很多。比如说需要交公粮的时候，就要带着人一家一户的催。有时候碰到服兵役的事情，还要去拉壮丁，所以工作上面很得罪人。

虽然别看他们做的很多，但是没有基本工资，最多偶尔有一些上级的奖励。

所以这些人基本上都是：吃、拿、卡、要。（这是用现在的话来说）不过由于他们本身都是本地的地主、土豪、乡绅，所以也并不怎么缺钱。

相当于代替上级管理，但是没有司法权，有事情需要上报。

什么叫做联保连坐？

所谓的联保就是户与户之间互相做保证，承诺不通共、通匪等行为。所谓的连坐，就是有一家犯罪，其他的9户人家都要举报。但凡有不举报的人，10户人家同等罪责处理。

一旦发生连坐的相关事宜，由户长签字画押。一式两份，一份放在县里面，一份放在区里面。

总的来说，保长相当于现在的村长，不过管辖范围更大。因为以前人口稀少，居住的也不是特别近。

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说起保长，就相当现在的村长，我小时候我经常听爷爷讲，保长对我爷爷是一部血泪史，那个时候抽壮丁，有钱人可以买，没钱人抽到你，我爷爷和奶奶刚结婚没几天就被抽去当壮丁，后来还是逃回来的。

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保长对应于现在村委会主任，甲长相当于现生产队（组）长，乡长相当于现在镇长。国民党当时组织还未普及到乡保甲，没有现在共产党镇村党书记之职。国民党当时县长年薪才几十个银元，保甲长应该没有薪水，是地方自治机构吧？

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国民党时期是国民党政权的最低层的组织，协助政府处理村级政务，那时期区里有区公所，乡，乡里有乡公所，人不多只有一二个人就能办公，保长的任务是治安，派丁收粮，给辖军送粮送鞋，收上来可倒好，如收上来，还要捱整凑。人在乱世里生存真难！

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现在的三线城市镇江解放前（虽为省会，省长管理全省）镇江仍为県编制，体制为県长、镇长、保长、甲长。甲长是不拿工资的其它不清楚，依古代十户为一甲十甲为一保，保长相当居民小组长而镇长相当于社区主任。

张传安6

保长，政府什么事都叫去做，收粮食抽丁拉夫等等相当联络员，在街上有收费权，相当市场工商管理员，没有钱收入。好处，自家不用交税抽丁，可以和县官吃饭，欺负其他人。

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