核心提示：雖然法律上有明文規定，但是社會車輛違法使用應急車道現象仍屢禁不止，近幾年，這一問題也越來越受到公眾關注。
北京市豐臺區某小區的消防通道堵塞嚴重。 見習記者 莊德通 / 攝
《民主與法制時報》見習記者 莊德通 報道
“五一”小長假將至，不少人早早就安排好了自己的出行計劃。不過，假期往往也意味著出行高峰的到來，發生各種交通違法行為的可能性大大增加，佔用應急車道，就是典型的一種。
應急車道，主要是特種車輛，消防車輛，救援車輛的通行道路，在緊急情況下，社會機動車輛也可以在應急車道上行駛或者停車，有人將之與消防通道都稱為“生命通道”。根據《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例規定，車輛佔用應急車道行駛，將被處以駕駛證記6分，罰款200元的處罰。雖然法律上有明文規定，但是社會車輛違法使用應急車道現象仍然屢禁不止，甚至還曾多次出現應急車道、消防通道被堵，影響救援的情況。近幾年，這一問題也越來越受到公眾關注。
被堵的“生命通道”
每年的春節、國慶、“五一”等假期，佔用應急車道往往成為各地高速交警重點打擊的交通違法行為之一，從剛剛過去的清明假期來看，各地非法佔用應急車道的駕駛員，確實不在少數。
清明假期三天時間內，河南高速交警通過其微博“河南高速公安”，一共接到群眾違法舉報2000餘臺次，而根據湖南高速交警部門發佈的數據，從4月4日截至4月7日10時，湖南高速警察微信公眾號“隨手拍”違法舉報平臺收到群眾舉報多達11482起。
此外，各地交警部門短時間內車輛佔用應急車道的頻次統計，也同樣讓人心驚。
有統計發現，4月5日上午，在西安的繞城高速外環方向，3分鐘內有74輛私家車走了應急車道；另據媒體報道，假期期間，北京交管部門在各大高速公路共佈置了80餘處執法崗位，4月5日下午，在機場高速一處執法點，40分鐘內執法人員就開出了40多筆罰單。
“這種行為（佔用應急車道）太普遍了，我經常會遇到。”北京出租車司機張師傅說。他表示，雖然假期這一問題比較突出，但是在工作日，他也經常看到有車輛佔用應急車道，甚至出現把應急車道當做另一條車道，將整條應急車道“堵死”的情況。
“這太可恨了！”張師傅表示，很多時候駕駛員非法佔用應急車道行駛，其實只是因為交通擁堵“超個車”，卻完全不顧交通法規以及可能造成的後果。
事實上，正是因為駕駛員的“不在意”，應急車道或者消防通道被佔用影響救援的事件時有發生。安徽一母親因救護車被堵應急車道，跪求私家車讓路曾引發強烈反響，而消防車被堵高速公路，消防隊員扛著器材步行救援的情況，也不是孤例。
長沙市消防支隊高新大隊東方紅中隊消防員孔波表示，面對此類情況時，他們有時也會有些無奈，如果情況比較緊急，他們會強制挪開車輛或者障礙物，同時拍照存檔反饋交警，如果實在無法挪動，只能另尋道路進行救援。
“法不責眾”成佔道理由
在高速上佔用應急車道，看似是個簡單問題，但是佔道的理由，卻較為複雜。
湖南省高速公路交通警察局永州支隊民警鄧彪在接受民主與法制社記者採訪時表示，佔用應急車道大致可以分為兩種情況，一種是佔用應急車道停車，一種是佔用應急車道行駛。
佔用應急車道停車，比較常見的是在應急車道上停車休息、接打電話、設置導航、查找路線等等。而佔用應急車道行駛，則常見於駕駛員在道路擁堵時開上應急車道“超車”。
出租司機趙師傅補充說，除了以上兩種情況，也會有沒有牌照或者故意遮擋號牌的車輛，因為已經嚴重違章，所以就直接在應急車道上行駛。
鄧彪說，在春節和國慶等大型節假日期間，佔用應急車道的情況會比較嚴重和複雜。這些節假日期間，返鄉車流量大，道路容量有限，發生擁堵難以避免。許多私家車都是載著一家老小回鄉，長時間、長距離的行車，加上車輛時常被堵在半路，駕駛人疲憊，車上人員內急等情況時有發生，如果離服務區比較遠，許多駕駛員就會選擇將車停在應急車道上休息、上廁所。
此外，“法不責眾”的僥倖心理，也往往成為佔用應急車道的重要原因之一。
“高速路上，只要有一臺車走應急車道，後面的車肯定會跟著走，這就容易把應急車道堵住。”趙師傅表示。
鄧彪也肯定了這一說法，他執勤時發現，一旦道路發生擁堵，就有比較焦急的駕駛員走應急車道，有了“第一個吃螃蟹的人”，後面的駕駛員也都會仿效，形成從眾效應。也有一種情況是，駕駛員曾經有過佔用應急車道的經歷，但是沒有被監控探頭和執勤交警發現，往往也會助長這些駕駛員和旁邊駕駛員的僥倖心理，頻繁違法行駛。
除了安全意識薄弱外，對應急車道作用性質的認知，也會成為佔用應急車道屢禁不止的影響因素。鄧彪說，很多駕駛員乃至他身邊的朋友，都會混淆應急車道的概念，認為應急車道可以隨時停車，只要不長時間行駛，就不會違法。
有法為何難依
普通車輛佔用應急車道一旦被抓到，駕駛證會被一次性記6分罰200元，而營運客車佔用應急車道處罰會更重，一次性記12分罰200元。
鄧彪說，雖然罰款額度不算高，但是從駕駛證管理角度來看，一次性被記6分處罰力度還是較大的。記者採訪到的多位駕駛員表示，這一處罰確實有一定震懾作用，當下佔用應急車道現象屢禁不止，難點可能還是在於執行層面。
“佔用應急車道問題，客觀上還存在一定的治理難度。”鄧彪說，以他所在的永州支隊的情況來看，查處佔用應急車道，一般靠警車巡邏和固定點位的視頻攝像頭進行抓拍。但是目前，由於技術和基礎設施建設限制，高速公路目前很難實現攝像頭全程覆蓋抓拍，而執勤警力有限，也難以實現無死角查處。
而從佔用應急車道行為本身來看，有些駕駛員會有意識規避攝像頭，或者利用應急車道短暫超車，然後迅速回到主路上繼續行駛，以上情況也很難被查到。
此外，從處罰方式上來看，雖然現場處罰更具有威懾力，但也是高速交警比較慎用的執法手段。鄧彪介紹，由於高速公路車流量較大，車速較快，特別是節假日期間高速交警執法的首要目的是保持道路安全暢通，現場進行此類執法往往存在安全隱患並可能影響車流通行速度，造成二次擁堵。
因此很多時候，交警會現場抓拍後錄入系統，事後再進行處罰，如果前方正好有警務站或者大隊隊部，會將違法車輛引導到收費站或者警務站進行檢查，再進行處罰開單。
據瞭解，為了彌補上述監管手段的不足，近年來，各地交警部門開始重視高速路上的合法駕駛員違法舉報。如前述“河南高速公安”的微博互動接收舉報，湖南高速警察公眾號上線的“隨手拍”違法舉報平臺等。除了義務監督外，“隨手拍”等平臺還會給予舉報成功的駕駛員一定紅包獎勵，提高駕駛員的參與度和積極性。
鄧彪表示，近年來，隨著駕駛員素質和安全意識的提高，執法力度的加大以及群眾監督加入，相較過去幾年，佔用應急車道現象還是有所好轉。
不過，佔用應急車道、消防通道乃至盲道等“生命通道”還是經常發生，需全社會的持續關注。
記者在走訪過程中發現，除了應急車道外，其他重要專用道路被佔用也很普遍。在北京市豐臺區幾百米的一段道路上，某飯店門口有20多輛車違規停在了盲道上；而附近相鄰的兩處消防通道，大門上雖然都掛著“消防通道，禁止停車”的警示牌，但是其中一處警示牌字跡已經有些模糊，消防通道的大門已經完全被私家車堵住，另外一處消防通道大門口，則停著幾輛小型電動車，還有人將自行車與大門鎖在了一起。原標題《佔用“生命通道”為何有法難依》
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