崔曉攝
昨天上午，南京市舉行紫東地區發展動員大會暨2019年度重點交通工程項目集中開工儀式。
紫東地區規劃圖。市規劃和自然資源局供圖
4月19日，南京市委常委會召開會議，一個新的名字——“紫東地區”出現在議題清單中。會議審議並原則通過了紫東地區的近期發展規劃綱要、近期建設項目推進實施方案。4月28日，紫東地區發展動員大會舉行，2019年度重點交通工程項目集中開工。
今年年初，南京市委首次提出“東部地區崛起”，現在，這一構想正在變成具體行動。
紫東地區的出現對南京城市發展意味著什麼？這份規劃綱要又描繪了一個怎樣的藍圖？在不久的將來，這片區域又將發生怎樣的變化？
“紫東”即紫金山以東地區。規劃中的“紫東地區”，是以紫金山為扇心、以長江和寧杭高速為兩條扇邊，西至繞城公路、東至南京市界（與鎮江句容接壤），跨玄武、秦淮、棲霞與江寧4個行政區，總面積達758平方公里的大片區域。
面向2035年，南京規劃了“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”的市域空間總體結構。其中的“中部都市”，大約是以新街口為圓心、30公里為半徑的一個圈。在這個圈中，明城牆以內已經高度密集，部分地區人口密度甚至超過北京；河西地區經過多年發展，已經成為代表南京現代化形象的窗口；江北新區正在加速聚集、快速崛起；江寧東山是一個獨立組團，已經相對成熟；只有紫金山以東地區還是一個相對的城市化低地。
近年來，南京市委市政府深入踐行新發展理念，著眼區域發展全局和城市發展格局，先後實施調整江北新區體制機制、加快河西新城國際化步伐、支持六合高淳高質量發展等戰略部署，全市域整體協調發展的態勢正在逐步形成。
反差：整體薄弱的一體化核心區
從規劃角度來看，紫東地區擁有良好的區位優勢、生態優勢、科技優勢、產業優勢，是一塊難得的好料子。
從區位上看，這裡位於寧鎮揚同城化發展的核心位置，地處接受上海輻射的前沿，擁有滬寧高速、寧杭高速、京滬高鐵、滬寧城際以及長江-12.5米深水航道等重要交通線，在長三角一體化上升為國家戰略、寧鎮揚同城化加快推進的背景下，區位優勢越來越突出。
這裡具有豐富的生態資源，棲霞山峙立其北，青龍山橫亙其中，區域內擁有大量綠地、溼地、水域，生態本底非常優良。大部分地區丘陵起伏，原來開採的礦坑大面積復綠整治，生態名片不斷擦亮，文化旅遊資源影響力持續加大。
仙林大學城彙集了南京大學等11所高校，在校師生超過20萬人；區域緊鄰的江寧大學城有12所高校，師生近20萬；二者合計佔了全市在校大學生人數的一半。隨著中科院麒麟科技園項目的實施，科創資源正成為區域最為強大的優勢資源。
紫東地區有國家級南京經濟技術開發區和7個高新園區，產業門類齊全、製造業基礎雄厚。
與這塊好料子形成較大的反差的，是當前佈局分散、整體薄弱的發展現狀。常委會分析認為，由於歷史、區劃分割等多方面原因，紫東地區當前主要存在規劃佈局缺少統籌、整體發展不均衡，內部交通不暢、空間割裂嚴重，配套相對滯後、城市功能薄弱，創新產業能級不強、高品質項目不多等問題。
特別是交通方面，由於受橫穿而過的滬寧高速阻隔，區域內南北向通達性嚴重不足，重點板塊之間缺少方便快捷的交通連接，區域內有21條斷頭路，嚴重阻礙了內部的互聯互通。
謀劃：打造城市新的戰略增長極
去年底今年初，南京市委開始研究和謀劃推動紫金山以東地區發展。1至3月，省委常委、市委書記張敬華密集調研，多次聽取該片區規劃情況彙報並召開專題會議，提出要加快推動“東部崛起”，打造城市新的“戰略增長極”。
近日，經過有關方面的大量工作，規劃綱要和項目建設方案已經相對成熟，於4月19日提交市委常委會審議通過。
規劃綱要提出，要按照“生態優先、區域協調、科技創新、節約集聚”的城市發展理念，重點通過整合資源加快該地區規劃建設，打造創新之城、文旅之城、產業之城、生態之城，推動實現“長三角一體化先導區、寧鎮揚同城化核心區、創新生態最優地、生態文旅新標杆”的目標。
打造創新之城，即以麒麟科學城為核心，強化科教資源優勢與高新產業發展優勢的融合，集聚創新資源，優化創新生態環境，促進高質量發展。
打造文旅之城，即以籌辦省園博會為契機，強化文旅產業融合發展，完善國際化旅遊產品供給，建設產品豐富、環境優良、美譽度高的國際知名旅遊目的地。
打造產業之城，即整合現有開發區、園區、大學城的產業資源，瞄準先進製造業和樞紐經濟兩大方向，加快培育現代服務業和新興產業，優化產業用地佈局，打造產業集群，構建高成長性的現代產業體系。
打造生態之城，即堅守生態保護底線，提升生態環境質量，加強岸線保護與利用，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現綠色發展。
規劃綱要提出，要以職住平衡、宜居宜業為導向，引入優質教育、醫療衛生、文化體育、社會保障等資源，提升公共服務水平，讓人民群眾有更多幸福感和滿意度。
推進：優化體制、整合資源、提質增速
張敬華指出，紫東地區並不完全是發展滯後的“窪地”，更主要的問題是佈局分散、整合不夠、總體謀劃不多造成的發展不平衡。要推動紫東地區崛起，必須著力解決分散分割的問題，更多地在整合資源、提檔升級、提質增速上下功夫。
在區劃調整條件還不具備的情況下，必須組建一個強有力的協調機構和推進機構。市委市政府決定，成立實體化運作的紫東地區建設指揮部，由市委副書記沈文祖任總指揮，江寧區委書記李世貴、棲霞區委書記黎輝、市規劃和自然資源局局長葉斌任副總指揮，相關區和市有關部門負責同志為成員，組織工作專班，高位協調推進。
目前，工作專班已經成立並緊張開展工作，進行密集調研，研究規劃和項目方案，推進重點項目和重點工作。
百年大計，只爭朝夕。4月28日，省委常委、市委書記張敬華，市長藍紹敏共同出席紫東地區發展動員大會，與此同時，靈山北路東延、繞城公路徐莊互通、002省道南京段湯山以北改擴建等2019年度重點交通工程項目集中開工。
紫東地區規劃建設堅持核心牽引的原則，選擇北至龍王山、南至滬寧高速、西至繞越高速、東至七鄉河的青龍片區約22平方公里作為紫東地區核心區，東西向連接主城和鎮江、揚州，南北向溝通紫東地區產業、科教、創新、文化資源。
目前，有關方面已經排出紫東地區近期的建設項目計劃，當年實施項目282個。其中包括創新類項目33個，如麒麟科學城、南京智谷等；文旅類項目25個，如江蘇園博園、國際郵輪母港等；先進製造業項目60個，如LG化學電池項目、路美光電子芯片等；現代服務業項目29個，如中國石化智能製造雲及共享服務南京基地、麒麟·荔枝廣場等；生態類項目33個，如城北—鐵北汙水系統連通工程、秦淮東河一期工程等；交通項目46個，如312國道擴建、地鐵7號線、寧句線等；保障房、學校、醫院等公共服務類項目56個，如紅楓片區保障房、華僑城中小學、仙林中醫醫院等。
主城：從背靠紫金山到環抱紫金山
夫營城必依山川。紫金山、長江、秦淮河，共同構成了南京最主要的山川形勢，也是南京謀劃城市格局的基本依據。
建城兩千多年來，南京主城基本是在紫金山以西、揚子江以東的區域鋪展、變遷，幾乎沒有越出這一山一江限定的範圍。明太祖定都南京，東、北靠紫金山、玄武湖，西、南依（外）秦淮河，築起35公里京城城牆，劃定了此後600年的南京主城區。直至民國時期，南京主城區的範圍依然與明城牆的範圍大致相當。
從近代以來南京主城的發展來看，紫金山、玄武湖、長江、秦淮河這些重要的地理要素，以及城牆、鐵路、公路等重要的交通設施，一方面為城市帶來發展資源和獨特魅力，一方面也不同程度阻隔著要素的流動，限制著城市發展的步伐，製造著繁榮與冷清的反差。“城外”“江北”“鐵北”“橋北”等一個個概念，都在很長時期內成為區域發展不平衡的代名詞。
隨著人口的不斷集聚、規模的不斷擴大，城市發展突破地理侷限的衝動和張力也不斷膨脹。1991年至2010年的城市總體規劃中，主城的範圍擴展至長江以南、繞城公路以內的地區；並開始規劃東山和仙林“新市區”，作為區域副中心，與主城共同形成“多心開敞”的組團式城市格局。進入新世紀，城市發展步伐不斷加速，城市格局開始加快調整。而縱觀每一次重大調整，都是對重要地理侷限的跨越和突破。
本世紀初，南京整體規劃建設94平方公里的河西地區，實現了對秦淮河的跨越，城市格局由明城牆內拓展到揚子江畔；
10多年後，南京整體規劃建設788平方公里的江北新區，實現了對長江的跨越，城市格局由秦淮河時代開始進入揚子江時代；
昨天，南京首次對紫金山以東758平方公里進行整體規劃，將實現對紫金山的跨越，推動城市格局由背靠紫金山向環抱紫金山邁進。
這次跨越，將是一個新境界。
值得一提的是，紫東地區的規劃建設不是另起爐灶，也不是城市發展重心的飄移，而是通過資源整合、功能優化、補齊短板，充分放大和提升區域競爭力，從而使全市不同板塊協調並進，實現更加均衡、各具特色發展的必然選擇。
江南四月，天朗氣清。站在紫金山頂俯瞰，南京主城寧靜、繁華而美麗。千百年來的南京主城圖上，紫金山都在地圖的右側，時至今日，依然如此。今天，城市正在以前所未有的速度迅速發展。如果東部地區能夠儘快駛上發展的快車道，試想數十年之後的南京主城圖，又將是怎樣的佈局？
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