南京：不見面審批，催生最佳營商環境

從申請營業執照到執照辦好寄出，僅需20分鐘，全部在網上辦理，根本不用跑腿辦事——2017年，棲霞區率先自主開發“不見面審批”系統，開出全國第一份“不見面審批”營業執照，得到了中央編辦的認可，人民日報頭版頭條也給予點贊。“不見面審批”，也進一步催生了南京最佳營商環境。

“不見面審批”通過人臉識別、人證核對、人機互動等技術手段，對比傳統窗口審批，有效實現了對申請人身份更為嚴格的審查，是建立在“真實場景、真實身份、真實意願、真實信譽、真實聯繫方式”基礎上的全新審批架構。改革前，每年因虛假商事登記導致的行政訴訟都有10起以上，改革後沒有發生一起。2017年，全區新設企業首次突破1萬家，增長79%，位居全市第一。

今年3月，棲霞區升級上線“不見面審批”2.0版，“不見面辦照、窗口刷臉辦照、大廳自助辦照、街道就近辦照、銀行聯合辦照”五位一體，94.6%的新設企業通過“不見面”辦理，區級審批許可事項“不見面”辦理實現100%全覆蓋，成功入選省服務業標準化試點項目。

第三方評估顯示，超過九成受訪企業對改革成效評價滿意，居民辦事時間節約率達84%以上。如今，這一做法已在全省全面實施。

市民季文文是“不見面審批”的受益者。他關注了微信號“商事登記不見面”，操作了“刷臉”識別、人證一致、電子簽名、提交材料、視頻互動等環節，經核對無誤，15分鐘後營業執照就打印了出來。從最初在市工商局網站申請到最後領照，季文文全程“不見面”，執照是免費快遞到家的。

讓群眾辦事方便一點、再方便一點，讓企業等待的時間縮短一點、再縮短一點。往常，一個工業項目從立項到獲得施工許可，等待投資商的可能是一條辦理各類手續的漫漫長路，涉及多個部門、20多個審批環節，按部就班一道道關闖下來，耗時一年半載也是司空見慣。

江寧區探索創新、先行先試，摸索出了“模擬審批”和“代辦服務”的創舉，在項目等地的空當期，其他部門提前介入，審核資料，出具不蓋公章的審批結論，等項目一拿到土地，迅速完成“模擬”審批件向正式審批件的轉換，從而大幅減少審批用時。得益於預審代辦制，投資60億元的上汽大通項目從簽約到開工，只用了不到50個工作日。

在棲霞區、江寧區的領跑下，南京跑出了“不見面審批”的加速度：南京各區已編制完成第一批“不見面審批（服務）”事項清單；打開微信就能審批地下管線規劃；溧水區、高淳區行政審批局同時掛牌，一枚印章管審批，辦證實現立等可取……迄今，南京“不見面審批”覆蓋面已達到80%，審批事項少、辦事效率高，讓企業和群眾的獲得感進一步增強。

最近市委市政府召開全市優化營商環境工作部署大會，並出臺《南京市優化營商環境100條》。記者瞭解到，我市將按照“一網通辦”要求，加快建設全市一體化在線政務服務樞紐平臺，形成對接國家和省級平臺的全市政務服務“一張網”，從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協同辦”轉變，進一步提高“不見面審批”的審批率和辦結率，優化南京營商環境。