“科創35條”的出臺，將有力推動佛山高質量發展。
大洋網訊 昨天下午，2019年佛山市建設國家創新型城市暨科技創新大會發布號稱“科創35條”的2019年佛山市政府“一號文”——《佛山市全面建設國家創新型城市促進科技創新推動高質量發展若干政策措施》（下文簡稱“一號文”），圍繞區域協同、人才集聚、基礎研究、企業創新、平臺載體、科技金融以及科技領域“放管服”等方面，提出系列突破性、普惠性政策措施。其中，佛山市財政每年將分別投入不少於5億元支持打造三龍灣高端創新集聚區和佛山國家高新區。
佛山市委書記魯毅強調，三龍灣和佛山國家高新區是佛山推動高質量發展的兩大核心引擎，前期已專門召開工作推進會，要積極爭取國家實驗室、國家技術創新中心、國家工程研究中心、大科學裝置等在佛山佈局。同時，加快季華實驗室建設，將其打造成為支撐粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的標誌性平臺。
財政每年至少各投5億元建設三龍灣、佛高區
對備受關注的三龍灣高端創新集聚區，佛山市財政每年將投入不少於5億元建設引導資金，力爭把這裡建設成“對接廣深港澳的佛山門戶樞紐、創新發展核心、高質量發展示範區、城市建設標杆”。
佛山國家高新區被寄望成為區域經濟新的增長極以及“創新驅動發展示範區、新興產業集聚區、轉型升級引領區、高質量發展先行區”。結合佛山國家高新區“證照分離”改革，圍繞企業註冊、經營許可、科學研究等領域，佛山要新增下放一批市級行政審批服務事項至高新區，支持高新區申請省級審批權限；加大高新區財政投入力度，各高新園區的稅收在原留成比例基礎上，增加返還市級以下留成部分的10%，專項用於園區科技產業發展；佛山市財政每年投入不少於5億元建設引導資金，支持園區創新載體和環境建設。
佛山還從支持港澳青年創新創業基地建設、支持港澳地區高校及科研機構合作等多方面融入粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。
具體來看，經認定為省港澳青年創新創業基地的，佛山市財政將給予每家500萬元資助，並享受省級孵化器相關優惠政策；落戶港澳青年創新創業基地或基地內孵化的中國創新創業大賽（港澳臺賽）獲獎企業，佛山市財政將最高給予100萬元獎補。
領軍人才最高可獲400萬元安家補貼
著力構築人才集聚發展高地，在“一號文”中被擺在突出重要的位置。該文件明確，國家重大科研創新項目立項課題（項目）負責人作為帶頭人組建的創新創業團隊，可直接申報佛山市“全年申報、單獨評審”類科技創新團隊項目。佛山對在中國創新創業大賽等國家級賽事總決賽中獲得一、二、三等獎和優秀獎的企業團隊，並在本市實施項目產業化或創辦企業的，市財政分別給予200萬元、100萬元、50萬元和30萬元獎補，區財政則按照不少於1：1的比例給予配套。
在優化落實人才住房安家補助政策方面，佛山市財政對新引進的領軍人才每人給予200萬至400萬元安家補貼；對博士和博士後、高級職稱專業技術人才，每人給予20萬至30萬元安家補貼；對來佛山培養（實踐）滿三個月以上的博士研究生和碩士研究生，分別給予每人每月2500元和1500元生活補貼，每人可連續補貼10個月。同時，佛山市鼓勵各區根據實際情況給予配套。
此外，佛山將建立科技人才舉薦獎勵機制，鼓勵機構和個人舉薦科技人才。每成功引進1個國家級創新人才團隊，佛山給予舉薦者30萬元獎勵；每成功引進1名國家級科技領軍人才，給予舉薦者10萬元獎勵；每成功引進1個省級創新創業團隊，給予舉薦者20萬元獎勵；每成功引進1名省級科技領軍人才，給予舉薦者5萬元獎勵。
市財政每年至少投1億元力撐技術攻堅
基礎與應用基礎研究關係著佛山在新經濟中的未來表現和發展後勁，“一號文”對此給予了重點關注。三年內，省市共同出資設立不少於1億元的基礎與應用基礎研究聯合基金，培養優秀科學家團隊，提升佛山原始創新能力。針對關鍵核心技術攻堅，佛山市財政每年安排不少於1億元支持佛山市企事業單位開展“制約產業發展的核心技術攻關”，優先支持高新技術企業牽頭申報“產業技術研究專題及未來產業技術專題”，重點支持高新技術企業創新聯盟攻克關鍵核心共性技術。
佛山還鼓勵本市企事業單位申報國家、省重大科技專項，市財政對按照國家、省立項金額1：1給予配套。在鼓勵建立省以上科學技術獎培育項目庫方面，佛山對入庫項目分兩檔分別給予20萬元和15萬元資助。佛山還對以本市企事業單位作為第一完成單位的國家和省科學技術獎獲獎項目給予資助，國家科學技術獎特等獎資助1000萬元，一等獎資助500萬元，二等獎資助300萬元，國際科技合作獎資助50萬元；廣東省科學技術獎特等獎資助500萬元，一等獎資助300萬元，二等獎資助100萬元，國際科技合作獎資助20萬元。
市財政每年至少撥2億元鼓勵高企研發
根據“一號文”，對進入省高新技術企業培育庫的企業，市財政一次性資助5萬元；對通過高新技術企業認定的企業一次性資助10萬元；對完成整體搬遷落戶佛山、高新技術企業有效期在1年以上的高新技術企業，市財政一次性補助10萬元。佛山將組織遴選一批標杆高新技術企業，給予每家200萬元資助，市、區財政各承擔50％。對已建研發準備金制度和按規定在稅務部門年度彙算清繳結束前申報企業研究開發費用稅前加計扣除的高新技術企業，市財政每年安排不少於2億元資金，根據企業在稅務部門核定的研究開發費用數額按比例給予補助。
佛山將建立佛山國家高新區瞪羚企業庫，佛山市財政對新進入瞪羚企業庫的企業每家獲資助25萬元。佛山支持有條件的企業、新型研發機構牽頭聯合高校、科研機構組建產業技術創新聯盟，市財政擇優給予每家100萬元資助。此外，佛山支持行業內龍頭高新技術企業牽頭組建高新技術企業創新聯盟，擇優給予每家最高50萬元的資助。
資助新獲批國家重點實驗室1000萬元
佛山正在加快形成一批重大創新平臺集群。這包括與中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所共建的中科院蘇州納米所廣東（佛山）研究院，與清華大學宇航技術研究中心共建的網絡空間科學工程高等研究院，與北京理工大學共建的北京理工大學大數據中心，與光啟集團合作共建的廣東高等理工研究院等等。在支持企業、高校和科研機構聯合建設研發平臺方面，佛山對認定為省級新型研發機構或省部級及以上技術創新中心的，市財政按省部級及以上部門資助金額給予不少於1：1配套扶持；經評估優秀的省新型研發機構，市財政按省獎補金額給予1：1比例配套，鼓勵各區根據實際情況給予配套。對獲批建設國家重點實驗室、國家工程研究中心的，一次性資助1000萬元；對獲批建設省（企業）重點實驗室的，一次性資助200萬元；對獲批建設省工程技術研究中心的，一次性資助20萬元。
尤為引人關注的是，佛山賦予市級重大創新平臺人財物自主權。佛山還將實施事業單位性質的新型研發機構運營管理機制改革。此類新型研發機構可設立多元投資的混合制運營公司，其管理層和核心骨幹可以貨幣出資方式持有50%以上股份。佛山將探索“離岸孵化”新模式，支持本市企事業單位在境外創新資源密集地區設立研發機構，直接利用境外高端人才、科研條件和創新環境等開展研發活動。認定為海外研發機構的，市財政一次性資助200萬元。
記者觀察
制度紅利推動佛山鏈接全球創新網絡
在新一輪科技變革和產業革命興起、國際分工體系加速演變的背景下，創新正在不斷由封閉轉向開放。一座不靠海、不是特區的製造業大市，如何有效利用全球創新資源，構建自己的全球創新網絡，已是當前的焦點。昨日大會的最後，佛山市委書記魯毅發言表示：“做好今年和今後一個時期科技創新工作，必須堅持以建設國家創新型城市為抓手，走‘世界科技+佛山智造+全球市場’創新發展之路，加快推進全方位、全體系、全領域創新，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展，走實走對走好以創新引領高質量發展的路子。”
從新公佈的佛山“科創35條”來看，佛山在努力回應創新國際化所帶來的機遇和挑戰。譬如，佛山將探索“離岸孵化”新模式，支持本市企事業單位在境外創新資源密集地區設立研發機構，直接利用境外高端人才、科研條件和創新環境等開展研發活動。
此外，國際化創新是以國際化人才為主體的創造性智力勞動。在以創新為核心的世界製造業重組的謀篇佈局中，研發人才與高技能人才的培養是裝備製造業發展的兩翼。佛山的“科創35條”也尤為關切國際化人才的“後顧之憂”。譬如，對外籍高層次人才和緊缺人才，佛山鼓勵用人單位為外籍人才建立商業補充養老醫療保險等多層次保險體系，用人單位可使用財政資金為他們購買任期內商業養老和醫療保險。
再聚焦
季華實驗室劍指星地一體通信網絡 下一步研製“佛山一號”衛星
大會現場，記者獲悉，作為首批廣東省實驗室，季華實驗室下一步將面向世界科技前沿，展開一系列動作。其中，季華實驗室將積極開展“高分辨率光學遙感柔性衛星”的研製工作，實現同等能力下衛星體積最小、重量最輕、功耗最低、集成度最高等技術突破。這顆衛星將被命名為“佛山一號”。季華實驗室將在研製中創新衛星柔性設計，解決高分辨率衛星重量大、成本高等的痛點。季華實驗室相關工作負責人表示：“不久的將來，季華實驗室將把‘佛山製造’推向太空。”
此外，在加強基礎性源頭創新佈局方面，季華實驗室正在積極謀劃面向生命科學的綜合性大科學裝置——生物醫學物理綜合試驗設施，來為生物醫學領域提供“宏觀微觀貫通”的完整解決方案，填補佛山國家重大科學裝置方面的空白。季華實驗室相關工作負責人表示，它將成為佛山、廣東乃至全國生命科學領域基礎研究重大成果的策源地。
季華實驗室啟動建設一年多，一直備受關注。目前，季華實驗室持續“發力”爭取和承接國家和省各類重大項目，參與國家02專項“直流供電系統及射頻濾波模塊設計項目”，獲批經費6600萬元；參與中醫藥關鍵技術裝備重大專項論證，兩位專家已進入科技部論證專家組；主動承擔國家科技部“柔性顯示創新中心”的裝備平臺建設，有望獲得“科技創新2030”重大項目支持。值得一提的是，季華實驗室申請的星地一體通信網絡成功獲批省重點研發計劃，獲批經費4800萬元，成為首個獲得省重大科技專項立項支持的廣東省實驗室。
（文/廣報全媒體記者楊博、鄧柱峰 圖/廣報全媒體記者何波）
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