涉黑惡勢力犯罪標準如何認定？如何最大限度避免冤假錯案發生？10月24日，十三屆全國人大常委會第十四次會議分組審議了最高人民法院關於加強刑事審判工作的報告，最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作的報告。
多位全國人大常委會組成人員、全國人大代表等圍繞報告中的熱點內容，發表了自己的意見建議。
建議明確黑惡勢力犯罪證據裁判標準和法律政策標準
最高法關於加強刑事審判工作的報告提到，自2018年1月開展專項鬥爭以來，全國法院審結涉黑犯罪案件1088件12387人，生效873件9168人，重刑率達54.9%；審結涉惡案件9771件54754人，生效7302件39459人，重刑率達24.1%。
全國人大常委會委員李鉞鋒說，“掃黑除惡”專項鬥爭工作任務重、壓力大。從報告來看，人民法院在“掃黑除惡”專項中做了大量工作，成效顯著。但在調研中不少法院反映，黑惡犯罪呈現出的涉足領域“金融化”、組織結構“隱蔽化”、犯罪手段“軟暴力”化、實施手法“網絡化”、逃避打擊“偽善化”等新特點，使得法律關係更加複雜，審理難度大、要求高。具體來講存在事實證據認定難，這一問題較普遍。有的案件由於調查取證不到位，造成事實證據認定難，從而影響到涉黑涉惡案件性質的認定。
他建議，進一步細化、明確黑惡勢力犯罪的證據裁判標準和法律政策標準，規範證據收集、審查、運用工作，統一裁判標準和尺度，確保在法治軌道上深入推進“掃黑除惡”專項鬥爭，確保每一起涉黑涉惡案件都經得起法律的檢驗、歷史的檢驗和人民的檢驗。
防範冤假錯案，建議大幅提高刑事案件律師辯護比例
報告提到，2014年以來，人民法院依法糾正呼格吉勒圖案、聶樹斌案、陳滿案等重大冤錯案件42件63人，並依法予以國家賠償，讓正義最終得以實現。各級法院按照審判監督程序再審改判刑事案件8051件。
2016年12月10日，央視推“聶樹斌案”十年調查（截圖）圖據IC Photo
全國人大常委會委員徐顯明說,在世界範圍內比較，誰的制度能把冤假錯案製造得最少，誰的司法制度就是最文明的。刑事訴訟的原理在於用後一個權力來否定前一個權力，所以公檢法三機關相互制約，制約比配合更重要，如果制約這個功能喪失了的話，冤假錯案就不可避免了。在我們國家，每當出現一起冤錯案件，公檢法三家都難辭其咎，三家都有義務避免和預防。
如何最大限度避免冤假錯案？徐顯明委員提出了幾點建議：
第一，要大幅度地提高刑事案件律師辯護的比例。他介紹，現在全國刑事案件律師的辯護率只有23%，70%以上的刑事案件被告人是沒有辯護的，最高人民法院和司法部現在推行刑事辯護全覆蓋試點，這是一個重大的制度改進，這項工作要抓出成效。
第二，提升證人的出庭率，特別是案件辦理人的出庭率。“辦案人在法庭上要經得起律師的質問，要經得起當事人和你的辯論，要保證你講的每一句話是真的，這個比例如果提高了的話，也可以防範冤假錯案。”
此外，徐顯明還提出，要大幅度地提高非法證據的排除比。他介紹，這次司法體制改革專門設定了一個審前程序，即庭審之前的排非程序，但現在的問題是，沒有這個程序的時候律師在法庭上還可以講存在非法證據，存在刑訊逼供，但是有了這個程序之後現在帶來的問題，一旦這個程序終結，正式開庭時，律師再在法庭上講就不被認可了。設定排非程序的目的是為了預防冤假錯案，不能因為有了這個程序，而使冤假錯案避免不了，這是需要認真對待的問題。
此外，徐顯明還建議，要提高當庭的宣判率，提高二審的開庭率。
“這幾個比例如果都提高了的話，我想我們可以大幅度地避免冤假錯案。”徐顯明說。
建議加強對相對落後地區檢察機關公益訴訟檢察業務的指導
公益訴訟是保護國家和社會公共利益的一種有效方式。2015年7月，我國開始推行檢察機關提起公益訴訟改革試點。2017年７月１日，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。
最高檢關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告顯示，至2019年9月，檢察機關共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。
全國人大常委會委員鮮鐵可說，經過短短4年多的發展，現在公益訴訟檢察已經成為4大檢察之一，從無到有、從小到大，已經成為檢察機關一個引人注目的亮點。他建議，進一步加大公益訴訟檢察工作的宣傳力度，通過多種形式、多種渠道擴大社會公眾對檢察公益訴訟制度的知曉度、參與度，讓公眾充分了解公益訴訟對守護公共利益、推動社會治理體系和治理能力現代化建設的重要作用。
鮮鐵可注意到，報告中指出，現在公益訴訟有十幾萬件，但是主要集中在前10名辦案比較多的幾個省份，他們辦了60%到70%的案件。
他為此建議，要加強對相對落後地區檢察機關在公益訴訟檢察業務（方面）的指導。可以通過辦理培訓班、發佈指導性案例和指導性意見的方式，提升整體辦案質效，通過發揮檢察一體化優勢，採取異地交辦、上下合辦等方式擴大辦案效果，推動落後地區辦案水平提升。
此外，鮮鐵可建議完善相關的辦案工作機制和法律法規，建立行政機關專業人員兼任檢察官助理制度。鮮鐵可解釋，檢察官助理和我們平時說的特約檢察員不一樣，兼任檢察官助理。這個制度是可以和檢察官一起出庭，不僅是諮詢，這樣就可以在專業上對出庭的檢察官給予現場指導和支持。
“這個制度正在探索中，是解決公益訴訟專業人才短缺的一個好工作機制，應該及時總結經驗，推動人大作出相關的法律規定或者決定。”鮮鐵可說。
紅星新聞記者 張炎良 趙倩 北京報道
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