每天早上7點，吳堡寇家塬鎮東莊村貧困戶宋春英準時來到村裡的掛麵加工廠上班。12年前，丈夫不幸因病去世，宋春英一下子沒有了生活依靠。2015年初，宋春英被識別為建檔立卡貧困戶。近兩年，村子裡發展起了集體經濟，建成了空心掛麵加工廠，輻射帶動周邊6個村集體和513戶貧困戶實現脫貧增收。63歲的宋春英不但成了“工薪”族，還能參與貧困戶專股“分紅”。“包裝一把掛麵掙3毛，一天下來能包裝500多把，一年下來有4萬多元收入呢。”宋春英高興地說。
宋春英的“幸運”得益於吳堡縣財政涉農資金的精準滴灌。為有效解決財政資金使用分散、社會資金合力不強、扶貧開發效益不高的問題，保障扶貧資金用到刀刃上，吳堡縣精準整合各類資金，以建檔立卡貧困村和貧困人口為項目實施對象，將資金分解到部門、到鄉鎮、到村、到項目、到戶，分類明確項目實施主體，形成了“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”集中財力攻堅的格局。
多渠道引水——
壯大財政資金的力量
吳堡地方經濟總量和財政收入總量很低，縣財政既要保工資、保運轉，又要保民生和重點項目需求，特別是要保障脫貧攻堅及其相關領域的各項資金需求，支出壓力非常大，該縣一些脫貧攻堅重點項目的實施常因資金短缺而受阻。
2016年以來，吳堡縣以全縣脫貧攻堅和產業發展為重，將各部門符合中央和省市整合要求的資金集中到一起，發揮握指成拳的力量，結合全縣脫貧攻堅任務進行集中投放，改變了過去各部門在項目資金使用上各自為戰的分散狀態，也大大加快了全縣脫貧攻堅步伐。
為了努力提高資金使用效益，吳堡縣實行財政涉農整合資金報賬制管理，制定、修訂了《吳堡縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金報賬制管理辦法（試行）》，對屬於縣級部門組織實施的項目，實行縣級部門報賬制管理；對鎮（街道）村兩級組織實施的項目，實行鎮（街道）級報賬制管理；對產業類補助項目和50萬以下的基礎設施建設項目由村集體經濟組織實施，實行合同制或責任制管理，既保證了村集體經濟組織的利益，又提高了其生產的積極性、主動性和能動性。
與此同時，在脫貧攻堅期間，對財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資產，在不改變用途的情況下，用於資產收益扶貧。收益權以折股量化的方式優先分配給貧困村和貧困戶，並鼓勵向喪失勞動力或弱勞動力的貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜。
一個龍頭放水——
提高資金投放的精準度
“交通不便、山大溝深，產業薄弱、土地閒置”曾是老百姓對吳堡縣岔上鎮前畔村的普遍認識。這幾年，在涉農整合資金的支持下，前畔村發展壯大村集體經濟，有了310畝山地蘋果、122畝花椒、一處存欄500頭羊子標準化養殖基地、一處粉條加工基地的豐富集體“家底”。
前畔村有村民191戶520人，其中建檔立卡貧困戶48戶104人，脫貧攻堅任重而道遠。“單打獨鬥難致富，必須搞產業，抱團發展。”前畔村第一書記王德榮一直在心裡盤算著。
窮則思變。藉著縣上涉農整合資金的春風，前畔村因勢利導、順風而起，活化發展思路，率先走出一條盤活經濟、多元發展的路子。2017年12月，前畔村成立了具有獨立法人資格的股份集體經濟實體——“前畔村股份經濟合作社”，設置了土地股、資金股和人頭股， 447名村民搖身一變成為了享受年終分紅的“股東”。
“有了整合的涉農資金投入，資金到位及時了，項目推進也快了。我們只需要把村上計劃重點實施的項目及時上報，不用再為協調資金的事費神了，還可以把更多的精力放到督促項目實施進度、幫助群眾發展產業上。”王德榮介紹，村集體合作社直接帶動48名貧困戶在基地務工，2018年合作社銷售收入10萬元，為村民發放了23萬元務工費。”
66歲的李繼春和妻子不僅入股合作社分“股金”，還在合作社務工掙上了“薪金”。靠著鐵桿莊稼度日的夫婦倆之前常常為錢犯愁，如今他們嚐到了發展集體經濟的甜頭。
“涉農整合資金的重點投入，為全縣的脫貧攻堅工作提供了重要的補充資金，為農村村集體經濟的發展壯大‘補了鈣’。”吳堡縣扶貧辦負責人說。
截至目前，吳堡縣整合各類財政涉農資金5.47億元，促進了當地優勢特色產業發展、村集體經濟發展壯大、農業農村基礎設施改造提升。2019年，吳堡縣整合財政涉農資金1.47億餘元，在村退出、縣摘帽的情況下，持續用力強弱項、補短板，推動脫貧攻堅取得決定性成效。
緊盯涉農“錢袋子”——
確保項目安全高效實施
有了放大水的“龍頭”，如何保證放出去的“水”達到預期的效果？
在統籌整合財政涉農資金過程中，吳堡縣遵循 “誰管項目、誰用資金、誰負主責”、“誰審批、誰負責，誰主管、誰驗收”及“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的監管原則，2019年起，所有財政扶貧資金全部直接撥付到各項目主管部門，由各項目主管部門全程予以監管，堅決杜絕承擔扶貧任務的職能部門履行監管職責不到位，重分配、輕監管以及項目“一批了之”、資金“一撥了之”、資金下撥後缺乏跟進管理，造成資金違規使用等問題。同時，建立財政扶貧資金動態監控機制和績效管理機制，對各級各類扶貧資金全過程實時動態監控和績效管理。
據瞭解，為了避免涉農整合資金在使用過程中出現違規違紀現象，在吳堡縣，整合的項目資金在使用中要接受財政、扶貧、審計、監察等部門的監督。對不按規定程序使用項目資金、履行報批手續、擅自變更項目計劃的項目主管部門，縣政府進行通報批評並責令整改；對嚴重違紀的，根據相關規定嚴肅追究單位領導和相關人員的責任。
截至目前，吳堡縣共查處涉貧領域違法違紀問題15件15人，其中移送司法機關2件2人，其餘給予了黨紀政務處分。
通訊員 辛亞娥
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