株洲优化营商环境“20条” 促进高质量发展

营商环境只有更好，没有最好。10月31日，市市场监督管理局贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和上级决策部署，通过大量调研，研究出台了《株洲市市场监督管理局优化营商环境促进高质量发展若干措施》，围绕深化商事登记改革、加大惠企强企力度、提高监管执法效能三个方面推出20条服务“干货”，促进我市高质量发展。

深化商事登记改革

不断降低准入门槛

下放行政审批权限、放宽市场准入条件、压缩证照办理时间、实现企业注销便利化、实行“告知承诺制”、实行“容缺受理”……市场监管部门继续在“放管服”上狠下功夫，持续深化商事登记改革，为市场主体和群众办事松绑减负，破除政府服务低效之弊。

记者梳理20条服务“干货”了解到，在株洲办理证照时间将进一步压缩。如个体工商户登记的《食品经营许可证》补办、变更、注销当场办结；企业设立登记、特种设备使用登记1个工作日办结；新办食品经营许可、三类医疗器械经营许可无需现场核查的3个工作日办结，需要现场核查的5个工作日办结。

加大惠企强企力度

全面提升服务水平

减轻企业运营成本之重，助推企业实现高质量发展。

在知识产权方面，市场监管部门将指导企业注册国内商标（地理标志商标）、马德里国际商标。实施专利导航布局，引导企业强化专利信息利用，提供中小微企业知识产权托管服务，助推院校建设知识产权试点项目。

促进我市从“株洲制造”迈向“株洲创造”，市场监管部门还将积极推进国家技术标准创新基地（长株潭）建设，争取湖南省新型城市轨道交通标准化技术委员会、湖南省轨道交通高分子材料标准委员会及其秘书处落户株洲。

减轻企业负担，让企业享受实实在在的优惠。市场监管部门向企业停征产品质量监督检验收费、强制计量检定收费，降低产品质量委托检验费、非强制计量检定费37%以上。

提高监管执法效能

着力规范市场秩序

消费者的获得感、幸福感、安全感，就是政府部门的不懈追求。

在市场监管方面，市场监管部门将加强信用、安全、综合监管，实施信用分类分级监管，建立联合奖惩机制，对食品、药品、医疗器械、特种设备、重要产商品等，实行全覆盖重点监管。

营造一个公平有序的市场环境，市场监管部门还将加强价格监管和竞争监管执法。如开展涉企收费检查，整治职能部门、协会商会、公用企业等乱收费行为，确保国家、省、市减税降费政策落地落实；完善全市公平竞争审查工作联席会议制度，清除妨碍统一市场和公平竞争、束缚企业发展的做法，查处不正当竞争行为。（株洲日报记者 刘芳 通讯员 刘再武 肖利花）

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株洲市市场监督管理局优化营商环境促进高质量发展若干措施

1.下放行政审批权限。除法律法规另有规定外，行政审批权限均按照属地原则下放至各县市区局。

2.放宽市场准入条件。实施市场准入“负面清单”制度，推动“非禁即入”全面落实。取消预包装食品经营人员健康证明等规定，推广零售药店远程审方试点。

3.压缩证照办理时间。市场主体申请资料齐全且符合法定形式的：个体工商户登记，《食品经营许可证》补办、变更、注销当场办结；企业设立登记、特种设备使用登记1个工作日办结；新办食品经营许可、三类医疗器械经营许可无需现场核查的3个工作日办结，需要现场核查的5个工作日办结。

4.落实“一件事一次办”改革。设立“证照通办”专窗，市场监管部门办理的行政审批事项，申请人可以向专窗一并提出申请，由专窗一并受理，统一出件，一单速达。

5.实行“容缺受理”。对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式的行政审批事项，经申请人作出相应承诺后，实行先予受理。

6.实行“告知承诺制”。出台《株洲市市场监管领域“告知承诺制”实施办法（试行）》，对食品、药品等领域的行政审批事项实行“告知承诺制”。

7.实现企业注销便利化。推进企业简易注销登记改革。完善普通注销登记制度，允许企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息和发布债权人公告，简化企业注销登记程序，精简企业注销登记材料。

8.强化知识产权公共服务。指导企业注册国内商标（地理标志商标）、马德里国际商标。实施专利导航布局，引导企业强化专利信息利用，提供中小微企业知识产权托管服务，助推院校建设知识产权试点项目。

9.深化质量强市创建工作。有计划分步骤地实施行业质量提升行动。积极组织企业申报中国质量奖、省长质量奖，定期组织企业评选市长质量奖。

10.加大标准建设力度。积极推进国家技术标准创新基地（长株潭）建设。争取湖南省新型城市轨道交通标准化技术委员会、湖南省轨道交通高分子材料标准委员会及其秘书处落户株洲。对主导或参与制修订标准的企业给予奖励。

11.强化检验检测服务。支持在产业（工业）园区建设计量、质量、标准、认证、检验检测服务点。加快建设国家新能源汽车产品质量监督检验中心、国家电瓷电器产品质量监督检验中心。

12.减轻企业负担。清理涉企收费项目，降低收费标准。停征产品质量监督检验收费、强制计量检定收费；降低产品质量委托检验费、非强制计量检定费37%以上。

13.激发企业内生动力。大力鼓励、支持和引导个体工商户转型升级为企业。支持企业通过动产抵押、股权出质、商标权质押、专利权质押等担保方式实现融资。宣讲惠企政策，指导企业及时、全面享受政策红利。有针对性地开展培训，提升企业业务能力。

14.强化信用监管。加强经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，及时、准确归集涉企信息。实施信用分类分级监管，建立联合奖惩机制。

15.强化重点监管。全面落实“四个最严”，对食品、药品、医疗器械、特种设备、重要产商品等，实行全覆盖重点监管。

16.强化“双随机、一公开”监管。完善检查对象名录库、执法检查人员名录库。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，日常涉企行政检查一律以“双随机、一公开”方式进行，减少检查频次。

17.加强价格监管和竞争监管执法。持续开展涉企收费检查，整治职能部门、协会商会、公用企业等乱收费行为，确保国家、省、市减税降费政策落地落实。完善全市公平竞争审查工作联席会议制度，清除妨碍统一市场和公平竞争、束缚企业发展的做法，查处不正当竞争行为。

18.加强知识产权保护。成立知识产权维权援助中心，开展知识产权保护专项行动，执行侵权惩罚性赔偿制度，严厉打击侵权假冒行为。

19.实施包容审慎监管。

制定市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单和减轻处罚实施办法，对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管。

20.畅通投诉举报渠道。整合12315、12331、12365、12330、12358五条投诉举报热线，实行12315一号对外。严格处置流程，做到100%结案，100%回复。

【评论】

以更好营商环境推动高质量发展

一天时间可以做什么？在株洲，你只需跑一次市民中心，就能在一天内办一家企业。进门递材料，出门当老板，这样的“株洲速度”赢得无数点赞。这也是市市场监督管理局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育带来的成效。

近期，国务院出台了《优化营商环境条例》。市市场监督管理局结合全市开展的“温暖企业行动”，通过大量调研，研究出台了《株洲市市场监督管理局优化营商环境促进高质量发展若干措施》，围绕深化商事登记改革、加大惠企强企力度、提高监管执法效能三个方面推出20条服务“干货”，旨在促进我市高质量发展。

优化营商环境，要善于做“减法”。下放行政审批权限、放宽市场准入条件、压缩证照办理时间、实现企业注销便利化等措施，破障碍、去繁苛，为企业搬掉发展的“绊脚石”；清理涉企收费项目，降低收费标准，停征产品质量监督检验收费、强制计量检定收费……降低费用，多措并举降低企业成本。

政策便利、成本优势，为株洲创造了营商的“环境优势”。有了环境优势，才能更好地吸引企业、留住企业，助力企业高质量发展。

优化营商环境，也要做“加法”。这个“加法”就是要为企业提供“优质的服务”。如市场监管部门进一步落实“一件事一次办”改革、强化检验检测服务等服务。

在硬件设施趋同的当下，“服务优不优”是企业考虑投资的重要准则。市场经济就是“候鸟经济”，哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。因此，“加法”能提升营商环境软实力。

只有在权力上做“减法”，在服务上做“加法”，才能换取群众满意度和市场活力的“乘法”，优化营商环境才能真正落到了企业心坎上。

提速的本质是提高办事效率、降低办事成本，无论对于企业家还是普通市民，这都是看得见、摸得着的民生福祉，是实实在在的良好软环境。当它固化为一个城市标签之后，就会产生强大的口碑效应，大大提升城市对于人才和资金的吸引力，进而从整体上提升城市竞争力。

来源/株洲日报 记者/刘芳 通讯员/刘再武 肖利花

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