近日，綏化市委組織部、市紀委監委、市民政局、市農業農村局聯合印發《綏化市村黨組織書記監督管理辦法（試行）》(以下簡稱《辦法》)，並配套建立村級組織權力清單、村務監督委員會運行清單和村級黨建清單，堅持建制度、立規矩、樹導向，把村級組織各項權力置於陽光之下，強化“一肩挑”村黨組織書記剛性約束，推動農村黨員幹部在脫貧攻堅、鄉村振興中擔當作為，有效加強了村幹部隊伍建設。
據介紹，《辦法》旨在規範村級小微權力運行，推動全面從嚴治黨向基層延伸，淨化農村基層政治生態，剷除黑惡勢力滋生土壤，提升村級黨組織組織力，進一步健全完善自治法治德治相結合的鄉村治理體系。《辦法》適用範圍為行政村黨組織書記。村黨組織、村民委員會、村務監督委員會、村級合作經濟組織及村級其他配套組織成員可參照執行。
《辦法》共分總則、縣級監督管理、鄉鎮監督管理、村級監督管理、底線管理和附則共6個章節35條，明確了縣鄉村三級監督管理的具體責任。
《辦法》提出，實行村黨組織書記任職資格聯審、個人重要事項報告、政治審查、離任報備、檔案管理等縣級備案管理制度，把縣級應該管的管起來。明確了由組織、政法、紀委監委、公安、民政、司法、農業農村、民族宗教、信訪、法檢等有關部門，對村黨組織書記任職資格進行集中聯審把關，堅決將不符合條件人選擋在門外。
《辦法》關注了村黨組織書記婚姻變化，購買住房，本人和配偶、子女及其配偶移居國(境)外，經商辦企業，承包集體資產資源，被司法機關追究刑事責任，直系親屬列為黨員發展對象等個人重要事項，要求在30個工作日內報鄉鎮黨委及縣級組織部門備案。
《辦法》還規範了村級權力清單制管理、重大事項決策制度、村務監督委員會作用發揮和村級黨務政務公開等內容。明確要求縣（市、區）制定清單事項處理流程，明確權力界限，規範權力流程，把村級重大事務曬在陽光下，接受廣大黨員群眾監督。
《辦法》規定了底線管理的運用範圍、處理方式、具體情形和運行規則。底線管理重點運用監督執紀第一種形態，力求抓早抓小、防微杜漸，對發現的苗頭性、傾向性問題，及時進行糾正提醒或警示教育，並作出組織處理。
《綏化市村黨組織書記監督管理辦法（試行）》解讀
市委組織部副部長、市“兩新”組織黨工委書記楊國寧：這次市裡五個部門聯合出臺《辦法》，對村黨組織書記管理提出更高標準、更嚴要求，對於推動全面從嚴治黨向基層延伸、掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展，保證村黨組織書記在脫貧攻堅、鄉村振興中擔當作為，著力打造一支忠誠於黨、為民服務、振興發展、作風優良、廉潔自律的村級帶頭人隊伍，具有十分重要的意義。《辦法》從制度層面紮緊了村級權力的籠子，健全完善了村級權力配置和運行制約的長效機制，使基層有規可依、有章可循。
“過去我們通過抓村書記選育管退，在村級帶頭人隊伍建設上進行了一些探索，形成了一些經驗和做法，但研究激勵的時候多，監督管理提的少，《辦法》的出臺也填補了這一空白。”楊國寧說，淨化農村政治生態，常態化推進村級小微權力規範化運行，健全自治法治德治相結合的鄉村治理體系，既是實施鄉村振興戰略的客觀需要，也是中央和省市委全面深化改革的部署要求。根據平時調研瞭解和巡視巡查發現的問題看，全市農村還存在鄉鎮黨委對村書記監督管理不到位，村級權力運行不規範，黨務村務公開不及時等問題。《辦法》通過做實“備案”管理、推行底線管理、實行“三單”管理，拓展了縣級監管新觸角，賦予鄉鎮監管硬約束，曬出村級監管透明度。
楊國寧指出，綏化在全省率先推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，目前已經實現了100%。我們這個《辦法》的出臺從制度層面最大限度地防止了“一肩挑”變成“一言堂”的可能，特別是“三個清單”的制定，對構建縣鄉村協同聯動的鄉村治理體系具有重大意義，這與在鄉鎮層面實施的“強鄉擴權”改革是整體協同、上下貫通、相得益彰的。
肇東市委組織部副部長兼市“兩新”組織黨工委書記劉義：《辦法》對縣級監督管理村書記做出了明確規定，把以往的好制度好做法，像任職資格縣級部門聯審把關、村書記個人重要事項報告、政治審查、離任審計和備案等做出了制度化、常態化要求，並且更細化更有操作性，使縣級組織部門對村黨組織書記任前、任中、任後監管實現了全覆蓋。
望奎縣燈塔鎮黨委書記佟文君：《辦法》貼合實際，很有操作性，詳細的列出了29種村黨組織書記在工作中可能出現的底線情形，設定了警示約談、責令公開檢討並通報批評、停職、免職或依法罷免等4種處理方式和運行規則，鄉鎮黨委在對村黨組織書記進行監督管理時，手上有了戒尺，有章可循，有規可守，有據可依。
肇東市五里明鎮黨委副書記張旭旺：《辦法》對村黨組織書記是監督上的約束和“嚴管”，也是幹事創業上的鞭策和“厚愛”。我當過十幾年村書記，過去沒有過這麼詳細的規定，這為村黨組織書記日常工作中什麼該做、什麼不能做指明瞭方向，確保村黨組織書記會幹事、幹成事、不出事。
慶安縣同樂鎮黨委委員、同發村黨總支書記兼村委會主任孔慶凡：為《辦法》的出臺點贊，《辦法》為村書記敲響了警鐘，對我也是一個警醒，無論幹了多久、幹了多少事，底線不能碰。俗話講村看村，戶看戶，群眾看幹部，村幹部離群眾最近，權力雖然不大，但是每件事都和老百姓息息相關，特別是村書記、主任“一肩挑”後，權力集中，站在了“風口浪尖”上，我們更要走正章，每時每刻每件事都要警醒，走正規化、公開化、透明化程序，真正把好事辦好，讓老百姓念黨情、感黨恩、跟黨走。
海倫市扎音河鄉雙合村黨支部書記兼村委會主任許志成：我是支部書記隊伍的一名新兵，有很多工作我還需要去學習，《辦法》的出臺既讓我對崗位有了更深的認識，也讓我明確了底線、增添了敬畏，特別是我們原書記因為尋釁滋事、強迫交易、欺詐貸款被定為惡勢力，我們被確定為軟弱渙散村黨組織，我一定會按照《辦法》更加嚴格要求自己，時刻接受組織和黨員群眾的監督，推進好村級各項工作，使我們村完成轉化並早日步入先進行列。
哈爾濱鐵路局駐綏稜縣衛星村工作隊長、第一書記馬權：駐村後，第一件事情就是抓班子、抓隊伍建設。《辦法》從選人這源頭入手，確保選好人；從嚴格落實崗位職責入手，明確幹什麼、怎麼幹，確保工作流程和職責的落實；從考核監督入手，確保工作實效。環環緊扣、職責明晰、流程明確，村級黨組織在脫貧攻堅和鄉村振興中必將積極發揮領導核心和戰鬥堡壘作用。
安達市太平莊鎮雙興村村務監督委員會主任劉福義：過去我們對村務的監督主要是財務監管，監督手段單一，實事求是講作用發揮也不太明顯。《辦法》對村務監督委員會日常運行、民情收集、監督事項作出了明確規定，特別是列出了30項村務監督委員會工作清單，把我們明確為廉情監督員、落實了誤工補貼，我們一定會按照《辦法》要求和清單權限為村裡發展履職盡責，多做貢獻。
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